不够清白自备电厂转正没那么简单.PDFVIP

不够“清白” 自备电厂“转正”没那么简单 链接：/news/110584.html 来源：中国能源报 不够“清白” 自备电厂“转正”没那么简单 近日，国家发改委办公厅、国家能源局综合司印发《关于开展燃煤自备电厂规范建设及运行专项督查的通知》，并 由两部委下属各司、局牵头，成立六个督查组，分赴新疆、内蒙古、甘肃、广西、江苏和山东，进一步加强和规范自 备电厂监督管理，于6月底前将检查情况书面报告国家发改委、国家能源局。 作为新一轮电力体制改革中的重点之一，自备电厂领域受各种因素影响，改革进展相比其他领域并不突出，但自备 电厂作为我国火电行业重点组成部分，对其进行同等规范性管理的重要性不容忽视。 历史遗留的“双刃剑” 电力供应不足和电价高企的年代，工业企业对廉价电力的需求成为自备电厂存在的主要历史因素。山东某自备电厂 负责人告诉记者：“自备电厂降低了企业用电成本，使主业产品在价格上的竞争力得以提高，促进企业更好发展的同 时，客观上较低的商品价格也是对社会的回馈。” 但是，这种说法是否掩盖了自备电厂背后的违规现象？“当前自备电厂的低电价，很大程度上建立在其未履行社会 责任、低环保投入等基础上，并非市场机制下形成的合理电价。” 华北电力大学经济与管理学院教授袁家海向记者表示。 南方能监局今年2月披露的《广西燃煤自备电厂建设运营情况监管报告》显示，广西部分自备电厂存在审批手续不 完备、易地建设报废机组、能耗偏高、环保设施改造滞后、未缴纳政府性基金及附加、未取得发电业务许可证并网运 行等问题。广西并非个案，自备电厂各种违规违法现象屡禁不绝，正是其为人诟病的原因。 2015年年底，作为新电改配套文件发布的《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》（以下简称《指导 意见》）明确指出，京津冀、长三角、珠三角及其他电力装机冗余地区不再新建非热电联产的自备电厂，并要求对现 有自备电厂加强整改与监督。 但根据统计，2016年部分区域内自备电厂装机容量同比增长15%，增速比上年同期高6.5个百分点，自发自用电量15 53亿千瓦时，同比增长12%，比电网企业售电量增长率高出10个百分点。在环保压力增加、电价持续降低的环境下， 自备电厂发展却仍在加速。 “电力市场体制机制决定了即便电价有所降低，自备电厂发电的成本也比从电网买电的价格有优势。”山东热电设 计院院长刘博表示，“另一方面，工业企业用热问题是电网无法解决的。部分地区热网建设滞后，公用热电厂不能满 不够“清白” 自备电厂“转正”没那么简单 链接：/news/110584.html 来源：中国能源报 足当地工业企业用热需求。此时，自备电厂对于企业的意义不仅是便宜的电力，更多的是保证企业生产活动必须的动 力源。” 相关信息显示，截至2016年底，新疆自备电厂装机容量居全国第一，其发电量占新疆电网用电量六成以上。自备电 厂为新疆高耗能产业提供廉价电力的同时，也造成了上网公用电源高装机容量与低负荷水平的矛盾，对当地电网运行 安全、清洁能源消纳乃至冬季供暖等产生了一定影响。 要“名分”先得“清白” “自备电厂与公用电厂的界定，一般由各省发改委或经信委进行。”刘博向记者解释，“其实现在不少自备电厂实 际运营上已十分接近公用电厂。”刘博介绍，有些自备电厂建设之初是为了企业自用，但随着城市发展建设，周边逐 渐发展成工业园区，电厂相应成为园区供热中心。“这种电厂并不少见，但它们很多时候仍然缺少一个‘名分’”。 《指导意见》指出，要推动自备电厂成为合格市场主体。根据要求，只要自备电厂同公用电厂一样，符合国家产业 政策，达到能效、环保要求，按规缴纳各项政府性基金与政策性交叉补贴，公平承担发电企业社会责任，在交易机构 注册并符合相关市场规定，即可与公用电厂一样公平参与市场交易。有分析师指出：“并非所有自备电厂都违规建设 运行，若能获得市场主体资格，有利于扭转自备电厂在行业内的负面形象。” “如果自备电厂根据其自身情况，发现成为合格市场主体、参与电力市场对其发展有利，即可参照准入条件主动整 改。必须指出，这