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关于重大科技项目组织管理的思考 组织实施重大科技项目，是我市破解产业发展的关键共性问题、集聚和培养高水平团队、提升科研院所及企业核心竞争力、推进重大科技成果转化的重要抓手，对于促进我市经济社会发展具有重要的现实意义和长远的战略意义。 1999年，我市首次尝试将“钕铁硼稀土磁性材料表面处理”等项目面向全国进行招标。2004年起，正式引入重大项目招标或择优委托机制，这些年来，重大科技项目组织工作一直走在全省前列，项目实施效果也比较明显，科技对我市经济社会的支撑作用与影响日益凸显。 重大科技项目的实施，通常要经历项目征集、项目前期论证、编制指南、发布指南、公开招标（或择优）、开评标（即项目实施方案可行性论证，筛选承担单位）、计划下达、实施控制、验收等几个阶段。本文从项目管理组织者、参与者的视角，探讨我市重大科技项目实施过程中发现的一些问题，并提出几点建议，以期为我市重大科技项目的决策管理提供参考。 一、我市重大科技项目组织实施情况 1、实施情况 据统计，2005年至2008年，我市组织实施重大科技项目104项，其中，工业类42项，农业与社会发展类62项。项目累计安排财政资金1.32亿元，平均每个项目安排经费达125万元。从年度实施情况划分，2005年16项，2006年17项，2007年40项，2008年31项。按承担单位性质又可分为，产学研联合承担项目50项，院校所合作承担项目24项，企业独立承担13项，其他23项。104个项目总计投资6.67亿元，除财政投入1.32亿元外，企业自筹经费5.06亿元，占项目总投资的75.8%，项目的财政资金带动效应十分明显。 资料反映，部分重大科技项目已经产生较为明显的经济和社会效益。如：2007年立项的“半导体照明光源5W-100W功率LED封装技术研究与开发”项目，至今已完成项目预期目标，实施期间共申请专利5项（含发明专利1项），发表论文2篇。2008年，该项目实施单位实现新增销售收入3035万元，实现利税373万元，2009年预计新增销售收入可达6000万元。又如：2007年立项的“宁波地区水稻机械化育秧技术及设备研制与应用示范”项目，通过采用工厂化育秧技术，大幅节省了秧田，使工厂化育秧秧田与大田比例达到1：140；通过采用机械化播种，极大地降低了劳动强度，提高播种均匀度，每亩还可节约种子900克。 2、主要措施 一是加强重大项目征集。为做好重大科技项目征集工作，市科技局注重与各部门间的联系沟通，强调调研的重要性和必要性，局领导和业务处室的同志平时能深入基层开展调研，掌握第一手资料。另外，通过召开重大项目专题研讨会，邀请相关行业专家和企业代表、 各县市科技主管部门、各行业主管部门的领导进行座谈，进一步深化了重大项目征集工作。通过上述方法，使我市重大项目的指南设计更加科学，项目选题也已具有一定的代表性和针对性。 二是探索开展项目主动设计。针对我市各县（市）区的产业分布明显，经济不平衡等特点，市科技局已探索开展了重大项目的主动设计，创新工作方法。如：建立市、县（市、区）的共商联动机制，建立部门（市科技部门与行业行政主管部门）的会商机制等。 三是坚持立项公开、公平、透明。历年来，市科技局坚持实行重大项目的公开招标或和择优委托，坚持指南发布前的可行性论证，保证研究方向的科学性和前导性。尝试重大项目指南异地论证，消除了本地个别论证专家个人经济、人情等因素对指南论证公正性的影响。 四是加强重大项目监督检查。为规范科技计划项目管理，确保财政科技投入的使用效益，市科技局加大了重大项目论证、评审、执行等过程监督检查，出台相应的办法。如，2008年制定出台了《宁波市科技计划项目管理监督办法（试行）》（甬科计〔2008〕124号），对项目监督检查工作进一步规范。五是制定重大项目实施规划。为明确今后一段时期重大项目的组织实施方向，市科技局根据《宁波市“十一五”中长期科技发展规划》，制定出台了《宁波市“十一五”工业科技发展专项规划》、《宁波市“十一五”农业与农村科技发展专项规划》、《宁波市“十一五”社会发展科技专项规划等三个专项》。 二、我市重大科技项目组织实施过程中存在的问题 1、重大科技项目组织管理还欠规范 重大科技项目的管理是否科学不仅直接影响项目最终目标能否按时按质完成，而且事关财政经费使用的安全性，事关政府部门的外在形象。虽然我市重大科技项目实施了多年，一贯坚持项目招投标制和择优制，保证了项目的公开、公正、透明。但重大科技项目的中期检查也只是从今年刚刚开始，中期检查的方法和程序还不规范，还没有进入常规化。项目重立项与轻过程管理、轻验收检查的思想仍未完全改观，对项目的管理仍采用传统管理模式，现代项目管理的理念仍未形成制度。专门针对重大项目的管理办法和相关实施细则还没正式出台。 2、重大科技项目对相关产业整体促进