周汉民我国四大自贸区的共性分析、战略定位和政策建议.docx

周汉民：我国四大自贸区的共性分析、战略定位和政策建议2014年12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议通过决定，继上海自贸区之后，新增广东、天津、福建三大自贸区，至此我国沿海自贸区战略布局已然构建完成。在三个新自贸区运行之际，本文着重就我国四大自贸区的共性特征、战略定位进行研究，并提出相关的政策建议。一、自贸区本质是以更大的开放促进更深入的改革（一）中国改革开放三十七年的历史，一言以蔽之，就是以开放促改革。我国以开放倒逼改革的历史大致可分4个阶段：1、1978年到1988年，5大经济特区和14个沿海开放城市的相继设立，形成中国改革开放由点到面，连线成片的格局。以港、澳、台地区和日、韩、新加坡等国为目标，学管理、习技术、引资金。2、1986我国提出“复关”申请到2001年最终入世成功，历时15年5个月，坚韧不拔，玉汝于成，既维护了国家主权、又促进了改革开放，既学习了世界，又融入了世界。入世14年，成果不一般：2014年，我国的外贸进出口总额是2001年的8.6倍，国内生产总值是5.7倍；外汇储备是17.45倍，充分体现了复关入世所催动的大发展、大变革。3、始于1990年4月18日的上海浦东新区开发开放。树立了改革开放新典范，其后国家相继设立了11个新区，形成全方位、宽领域、高层次的开发开放。4、2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区的设立，2014年12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议通过上海自贸区扩区方案，涵盖陆家嘴、金桥、张江，共120.72平方公里，成为目前全国最大自贸区。同时，广东、天津和福建新设自贸区，使中国自贸区形成“雁阵”，展翅高翔。四大自贸区的相继批准，是中国一次前所未有的自我开放，是一扇开放模式创新的窗口，更是一场制度改革的大戏。（二）对自贸区的研究，必须解决三个问题：1、何为自贸区自贸区分为两种， 一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动。另一种是狭义的自贸区，1973 年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下： “指一国的部分领土， 在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为 在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”上海、广东、天津、福建自贸区，即是狭义的自贸区。2、为什么中国要设立自贸区成立自由贸易区是我国平衡改革红利和把握改革风险的一项重要制度创新，其设立的初衷在于：对外而言，为了因应全球经济贸易新规则而提前谋划设计。当前，经济全球化新的发展趋势推动了全球贸易和投资规则的重构。在世贸组织多哈回合谈判受阻导致多边贸易体制裹足不前的情况下，美国开始主导世界经济贸易投资的新规则谈判，第一是从2005年开始密集推进的“跨太平洋战略经济伙伴协议谈判”（TPP），第二是“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP），第三是“诸边服务业协议”（TISA），特别是TPP成为美国重返亚洲战略的重要组成部分。中国如果不及时做出战略调整，将面临严峻的贸易考验，在参与全球贸易和投资活动过程中，国际竞争力将受到严重削弱。自由贸易区的设立目标就是要先行先试，逐步积累参与国际多边和区域合作的经验，按照国际新的贸易投资规制与西方发达国家开展贸易谈判与合作，为中国进一步全面参与经济全球化进程提供必要的前提准备。对内而言，加快经济转型升级的步伐。中国已进入中等收入国家行列，改革正步入深水区，经济新常态已经显现，新一轮的改革开放需要顶层设计。低端制造业和低附加值贸易、房地产以及基础设施投资，这三大传统动力在我国经济超高速增长阶段发挥了重要作用，现在它们逐渐从高速增长回归到平稳增长，甚至会出现一定程度的负增长，对我国经济增长的制肘影响也将持续显现，探寻新的增长渠道是未来中国经济贸易可持续发展的关键。但是，考虑到我国经济发展地区不平衡，经济体制改革是一项系统工作，将牵涉到诸如管理体制、财税金融、价格体制、社会稳定等多方面因素，所以应该适度推进，选择部分经济基础条件较好的地区先行开展试验，为全面深化改革积累经验。因此，自由贸易区的设立不仅能够加快生产要素流动，成为中国企业融入世界创新产业链的桥头堡，推进中国经济全球化进程，而且能够推动政府职能转变，提高政府管理效能，实现经济社会的和谐发展，成为世界看中国进一步开放、中国看世界进一步改革的窗口。3、我们要设立怎样的自贸区自由贸易区作为一项全国瞩目、世界关注的改革试验区，其目标是按照国际化、市场化、法治化的高标准进行中国新一轮的制度创新，构建公平、统一、高效的营商环境，力争开放度最大，开放层次最高，将对我国未来经济发展、创新驱动、转型升级产生深刻而长远的影响。一是产生对外开放的新示范效应。从全球来看，自贸区的发展趋势不