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多经企业的管理与发展 小组讨论总结 除公司主营业务外，公司现有所属供电及费用单位多经企业、电建单位（设计院、一公司）多经企业、农电多经企业和公司层面多经企业（满都拉资产公司、电力房地产公司、外经公司、蒙能物业公司等）等。现就供电单位多经企业有关管理与发展问题进行讨论，总结如下。 一、电力管理体制历史沿革及多经企业资产形成来源 ㈠我国原电力多经企业管理体制具有以下特点： 1、行政性管理，由于计划体制的影响，电力多经企业一直作为国家行政机关的附属机构，为了适应政府对企业的计划管理，电力多经企业在组织结构、部门设置、人员配备等方面与政府行政部门层层对应。 2、垄断性经营，电力多经企业一直作为我国自然垄断企业，其主要依据认为：电力网络不可分割一个地区只能有一个网才是全程全网。 3、一元化领导，由于电力多经企业是资金技术密集型产业，而且是我国的基础性产业，不仅关系到国民经济发展，更是影响国家安全的政治问题。因此政府对电力多经企业的生产销售、分配等各个环节都严格控制。 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，上述管理办法已不适应形势的要求，一些问题日益突出。比如输供电电价不分、投贷不分产权不明等，都影响着投资效益的提高，造成电源与电网及电源内部投资比例失调，电网建设滞后。由于还本付息要求的不同，造成电价一厂一价，不能体现市场法则的要求等等，都阻碍着电力工业的持续发展。 我国电力多经企业的改革从2000年国务院69号文的出台开始酝酿，2002年初，电力体制改革方案全面出台，开始进入实施阶段。根据这一方案，我国电力体制将实施厂网分开；按区域重组为独立的发电和电网企业，实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制，制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制，开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局，继续推进农村电力管理体制的改革。 ㈡资产形成来源及产权基础情况 资产形成来源：上世纪七十年代末，内蒙古电力系统开始兴办有关多经企业，随着市场经济建立发展，企业形式由集体所有制、全民所有制企业转变为现在的有限责任公司的形式。现有限责任公司制的有关多经企业中，国有资本来源主要是由主业投资、原企业从主业剥离时带入形成，集体资本来源主要是依靠主业由企业自身积累或原主业划转形成。 产权状况：2008年，公司根据自治区国资委批准，聘请会计师事务所和律师事务所开展了供电单位多经企业产权界定工作，界定结论经自治区国资委批复同意。根据2008年产权界定结论意见，当时供电单位多经企业的资本属性存在国有、集体、个人三种类型。 2010-2012年，依据国务院国资委规范国有企业职工持股文件要求和公司对多经战略布局的调整，公司对有关多经企业进行了重组整合，并对产权问题进行了进一步的规范，按照国务院国资委政策要求将个人股权全部退出。 出资人现状：2008年产权界定结论显示国有资本出资人代表没有落实，集体类型出资人为各供电局或供电局工会，个人类型为单位职工个人出资。 2012-2012年将个人股份退出后，国有资本出资人落实为盟市电业局，集体资本出资人落实为电业局或电业局工会。但因电业局作为分公司不具备法人出资资格，盟市电业局并未挂账，账务处理只在有关多经企业进行。 二、多经企业管理及发展的有关问题 ㈠出资人主体不规范。无论是国有或是集体性质的产权，现均暂时由电业局或电业局工会代为管理。由于产权概念的逐步确立，无论是法律或是国资监管部门对出资人主体地位均有了更加明确的要求，电业局或电业局工会作为非法人无法有效履行出资人主体职责。经过几年来的规范整合，现公司已经基本能够对有关多经企业进行规范管理和监督，但出资人问题成为对有关资产进一步有效监管的瓶颈问题。外部审计多次提出，有关多经企业“国有资产形成和产权归属核算不规范，没有明确记载，造成出资人主体不明确，无法对资本保值增值进行有效监管，要求明晰产权界限，促进有关多经企业健康有序发展”。同时，各企业在每年度工商年检时也均因此问题需要做出额外的解释工作。 ㈡多经企业管理整体水平不高，过分依赖主业市场。一是财务管理能力较弱。管理制度不健全，基础管理工作薄弱，会计核算不规范，资产管理不够规范，资金管理存在漏洞，往来款项数额巨大，存在管理失控点和损失隐患，预算管理不到位，存在涉税风险等。二是人力资源管理有待加强。各单位均没有人力资源管理整体规划，主业与多经人员管理界面仍有较多交叉，人员年龄结构偏高，知识结构偏低，制约了企业的发展。同时多经企业中的集体工子女就业困难。三是安全管理意识需要加强。对规章制度和安全机构设置等工作重视不够，工程安全管理松懈，现场作业不规范，存在违章作业现象，工程现场监管不严，过程控制和现场安全措施落实不到位，部分作业人