国有企业廉实力及其风险分析.doc

国有企业的廉实力及其风险分析 时间：2009-10-01 作者：黄宝荣 佘廉 　 ［摘要］本文针对国有企业经营管理中存在的贪污腐败、违规决策和消极管理情况，提出了“企业廉实力”的概念，其内涵包括民主科学决策、高效规范执行、遵守党纪国法、廉洁自律以及提升企业综合实力。本文认为，影响国有企业廉实力发挥和提升的主要风险包括违反民主科学决策原则和程序、以权谋私和贪污腐败以及挥霍公款、过度职务消费等，应该从健全与完善内部控制体系、完善管理层的激励机制和发挥国有企业的政治优势等方面应对和控制风险。　 ［关键词］国有企业；廉实力；风险　 ［中图分类号］D630.9;F123.17［文献标识码］ A［文章编号］1006-0863（2009）10-0061-06 　　一、引言　　国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强国有企业反腐倡廉建设，是实现国有资产保值增值、促进企业健康发展的重要政治保证，是维护职工群众合法权益、构建社会主义和谐社会的客观要求，也是全面推进和深入发展党的反腐倡廉建设的重要组成部分。因此，党中央、国务院历来高度重视国有企业反腐倡廉建设，并取得了明显成效。根据中央纪委关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”和规范“三重一大”集体决策制度的要求，国有资产管理委员会（以下简称国资委）纪委监察局会同有关厅局对27家中央企业两项工作情况进行督查调研［1］，从1218名企业中层管理人员对工作落实的满意度测评情况看，落实“七项要求”满意和比较满意的平均为95%，执行“三重一大”制度满意和比较满意的平均为91%。　　X我们在肯定成绩的同时，必须更加清醒地认识反腐倡廉面临的形势，看到反腐败斗争的长期性、复杂性和严峻性。少数企业领导人员以权谋私、贪污贿赂、违规决策等违纪违法问题仍然存在，并出现了一些违法犯罪的新情况、新特点。主要表现在：（1）失职渎职案件呈上升趋势；（2）违纪违法手段多样；（3）贪污贿赂案件数额巨大；（4）商业贿赂案件仍时有发生。［2］这些腐败问题时有发生，给国家造成了巨额经济损失，损害了党和国家形象。中国航油（新加坡）股份有限公司（下称中航油）原总裁陈久霖、新疆啤酒花股份有限公司原董事长艾克拉木·艾沙由夫、安徽徽商集团原党委书记兼董事长蔡文龙、安徽古井集团原董事长王效金等案例非常典型，无不显示出对国有企业经营者的监管缺失。　　二、国有资产的监管现状　　国有资产监管体制是关于国有资产监督和管理的机构设置、权限职责划分及调控管理方式等多方面的基本制度体系。在社会主义市场经济建立与完善的进程中，我国国有资产监管体制的构建不断走向成熟。根据各个阶段在改革目标、理论依据和主要措施上的重大区别，30年来的国有资产管理体制改革划分为三个阶段：（1）1978年底-1984年9月，以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段；（2）1984年10月-1993年10月，以两权分离为特征的转换经营机制的改革阶段；（3）1993年11月以来，以建立现代企业制度和实施战略性改组为特征的改革阶段。［3］　　2008年10月28日，十一届全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》），并于2009年5月1日开始实施。这部法律作为国有资产监管领域的基本法律，比较完整地反映了国有资产管理体制改革取得的成果，对履行出资人职责的机构、国家出资企业、国家出资企业管理者的选择与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项、国有资本经营预算及国有资产的监督等基本问题作出规定。它的出台使得我国数十万亿企业国有资产的监管问题真正实现“有法可依”，对于完善中国特色社会主义法律体系将产生历史性推进作用。它的颁布实施，有利于维护国有资产出资人权益，防止国有资产流失，促进国有经济繁荣。　　然而，这部法律在取得前所未有成功的同时，也存在着一些缺憾。正如《企业国有资产法》起草小组成员李曙光所提到的：（1）部分国有资产的监管继续处于无法可依的状态；（2）国有资产管理委员会长久以来的合理定位问题依然存在；（3）某种程度上承认现有的有些部门各行其是的体制；（4）国有资产的委托─代理问题尚未有效解决；（5）个别条文可操作性不强，部分细节亟待补充立法和予以规范。［4］因此，《企业国有资产法》仍然需要进一步完善，法律具体落实到什么程度还有待观察。　　三、企业廉实力的概念与内涵　　（一）企业廉实力的提出　　由于国有资产监管面临的体制性障碍尚未从根本上消除，出资人“缺位”和“越位”的现象依然存在，导致国有资产运营效率低下、产权转让不尽规范、资产流失严重等现象时有发生。目前，国有企业权力腐败主要表现为两个方面：企业个别领导人员严重违纪违法，以权谋私，搞权钱交易；