法律法规体系2009.12.ppt

第一篇 安全生产法律 体系基础知识 第一节 安全生产法规的概念、特征与作用 一、安全生产法规的概念 安全生产法规是指调整在生产过程中发生的同从业人员的安全健康，以及生产资料和社会财富安全保障相连的各种社会关系的法律规范的总和。 安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。它是由国家制定或认可的，体现了人民的意志和利益，是为社会主义建设事业服务的。人们通常说的安全生产法规是指对有关安全生产法律、法规、规章的总称。 安全生产法规是党和国家的安全生产方针政策的集中表现，是上升为国家意志的一种行为准则。它以法律的形式规定了人们在生产过程中的行为准则，规定什么是合法的，可以去做的；什么是非法的，禁止去做的；在什么情况下必须这样做，不应该那样做等。 用国家强制性的权利来维护生产经营单位的正常秩序。因此，有了各种安全生产法规，就可以使安全生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些法规，无论是单位或个人，都要负法律责任。 （一）安全生产法规有较强的科技性 安全生产法规具有科技与法相结合、相互渗透的边缘法的性质，它包括技术规范和社会规范两大类法律规范。安全生产的技术规范是依据自然科学规律，规定人们在劳动过程中如何运用劳动工具和劳动对象进行生产的一种行为规范，它所调整的是劳动过程中人与自然的关系。 （二）安全生产法规具有广泛的社会性 安全生产法规不仅要求生产经营单位消除劳动过程中危及人身安全及健康的不良条件和劳动行为，防止各种伤亡事故和职业病的发生。同时也要求消除由于生产经营单位发生事故对环境的危害和财产损失。因此，安全生产法规具有更广泛的社会性。 （三）安全生产法律关系客体方面有其不同的特点 安全生产法规是保护从业人员在劳动过程中安全及健康，以及国家和人民财产安全的法律，因此，它从人—机—环境诸方面对它所保护的客体进行保护。 三、安全生产法规的作用 安全生产法规对于促进我国生产力的发展和我国社会主义现代化建设事业的顺利进行有着重要作用。具体来说，他的主要作用表现在以下三个方面： （一）确保从业人员的合法权益，调动从业人员的积极性。 （二）促进生产和经济的发展。 （三）促进改革和社会稳定 第二节 我国安全生产法律法规建设的基本情况 一、安全生产法规的起源 安全生产法规起源于18世纪工业革命后，在资本主义积累时期，西方资本主义国家的工厂主加大对工人的剥削，大量使用童工，童工的工作时间长，作业场所的劳动条件极其恶劣，远远超过了道德和生理的界限，严重威胁着工人的生命安全和身体健康，伤亡事故和职业病不断增加。 为了保护自身的生存权利，工人阶级自发的组织起来进行斗争，要求政府颁布法律法规限制使用童工，限制工作时间，改善劳动条件。在工人阶级的压力下，资产阶级被迫通过立法，对工厂主的行为予以限制。1802年英国政府制定了最初的工厂法《保护学徒的身心健康法》，这是世界最早的劳动保护法，是现代劳动法的起源。也是现代安全生产法规的起源。 二、我国安全生产法规的发展 新中国成立以来的50多年来，在党中央和国务院的关怀和领导下，我国的安全生产立法工作发展迅速，取得了很大的进展。纵观50多年来的发展史，安全生产工作始终与国家总体发展紧密联系，经历了一个曲折的发展过程，大致可以分为以下几个阶段： 新中国成立初期，由中国人民政治协商会议通过的《共和纲领》中明确规定：“保护青工和女工的特殊利益”，“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。 在我国的第一部《宪法》中明文规定： “国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇以保证更公民享受这种权利”。对改善劳动条件和建立工时休假制度也都有明确规定。 1956年5月，国务院正式颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》，即“三大规程”。还出台了《关于进一步加强安全技术教育的决定》、《关于编制安全 技术 安全生产措施计划的通知》、《工业企业设计暂行卫生标准》等法规和规章，使对安全生产和保证劳动者的安全与健康有了初步法律依据。这些法规在新中国成立初期，对我国的安全生产和保证劳动者的安全与健康起到了重要作用。 （二）调整时期（1958-1966） 虽然在一五期间，安全生产 法规初见成效，许多事故隐患被排除，安全生产 环境得到改善，但从1958年下半年，进入了大跃进时期，由于忽视科学规律，冒险蛮干。不讲科学，不讲安全，大量削减安全设施，伤亡事故有明显上升，出现了建国以来第一个事故高峰期。随后我国进入国民经济回复调整时期，安全生产工作也转入正轨。 在这一时期，国务院与1963年发布了关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（即：关于安全生产责任制、关于安全技术措施计划、关安全生产教育、关于安全生产定期检查、