基于海洋区域划分管理探究.docVIP

基于海洋区域划分管理探究近几年，国家海洋局发布的一些管理文件中，也经常出现“近岸海域”“近海”等名词概念，如《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》提出要“加强围填海造地的管理，保护稀缺岸线和近岸海域资源”，与发展改革委员会联合下发的《关于加强围填海规划计划管理的通知》中提到“围填海规模增长过快，海岸和近岸海域资源利用粗放”；《关于开展省级海洋功能区划修编工作的通知》明确此次区划修编的主要任务是“合理确定海洋发展定位和战略布局，科学划分海岸和近海基本功能区”；《海域使用论证技术导则》中规定“项目用海属近岸海域海砂开采用海的，应将海岸侵蚀和地形地貌影响分析列为论证重点”。 ２０１２年３月，《全国海洋功能区划）》（以下简称《区划》）经国务院批准实施，其中共有１７处提到“近岸海域”，如在海域管理与环境保护状况中提到“海岸和近岸海域开发密度高、强度大，可供开发的海岸线和近岸海域后备资源不足”等，在海区主要功能中也多次提到各岸段近岸海域的功能定位和开发保护要求，最为核心的是，《区划》明确提出了“近岸海域海洋保护区面积占到１１％以上”和“近岸海域保留区面积比例不低于１０％”的区划目标。 在学术研究层面，一个空间概念的表述方式和其内涵在不同领域和不同研究者之间存在差异亦属正常，然而，如果这些空间概念作为实施相应海域管理政策的客观对象，以一种类似术语的形式出现在相关管理文件中，那么其界线范围和内涵意义则都应该是明确的。特别是在《区划》中，这些区域概念与明确的量化管理目标直接对应，就更应该明确其范围，只有这样才能客观评价区划目标的落实情况。然而，关于上述几个海域范围的概念，在相关的各类典籍、规范、标准和管理文件中，目前尚没有准确定义。因此，本文将在综合分析相关学科领域海洋区域划分方法与国际国内海洋管理实践的基础上，尝试提出一个符合海洋地理学科理论和海域管理实际的海洋横向分带与命名方案。 一、“海”与“洋”的划分 一般来说，海洋是由“海”和“洋”组成，二者分别代表不同的空间地理范畴，有着各自的自然地理特征。《海洋学综合术语》（ＧＢ／Ｔ１５９１８２０１０）对于“洋”的定义为：“地球表面上相互连通的广阔咸水水体的主体部分，及其上部大气和覆盖的底土。一般远离大陆，深度一般大于２０００ｍ”，而对于“海”的定义为：“地球表面上相互连接、盐度为２以上的水体被陆地、岛礁、半岛包围或分割的边缘部分，及其上部大气和波及的底质”。可见，“海”特指海洋的大陆、岛陆等的边缘部分，也就是常说的“边缘海”。“海”与“洋”最为本质的区别是基底地质构造，“海”的基底构造属于大陆壳，而“洋”的基底构造则属于洋壳，也就是说，海洋是由大陆边缘海和大洋盆地两部分构成［２］。因此，要划分“海”与“洋”，就必须界定何为大陆边缘。 从海洋地质学和自然地理学的角度讲，大陆边缘是指大陆至洋底的过渡地带，也就是陆壳和洋壳的过渡地带，由陆向洋按照地貌特征分成３个部分，即大陆架、大陆坡和大陆隆（亦称“大陆基”或“大陆裾”）（图１）。大陆架是大陆向海延伸的浅海部分，又称陆棚，构造上属于陆壳性质，平均坡度只有０．１deg;左右，其范围由海岸线向外，至坡度明显增大的转折处为止，平均水深１３０ｍ（一般以２００ｍ等深线作为大陆架的界线），平均宽度只有７０ｋｍ［３］，但是在稳定的大陆边缘，大陆架宽度可达数百至数千千米以上，比如我国东海区域就属于稳定的大陆边缘，大陆架宽度最大可超过５００ｋｍ，其外缘深度为１３０～１５０ｍ［４］。大陆坡是连接大陆架与大洋底的海底大斜坡，坡度较大陆架明显变大，平均坡度为４deg;１７prime;，下界水深在２５００ｍ左右，大陆坡的平均宽度仅为２０～４０ｋｍ。大陆隆是位于大陆坡和洋底之间的一种大型扇形地（深海扇形地）堆积，水深在２０００～５０００ｍ处，宽度约６００～１０００ｋｍ。 然而，国际和国内法规对于大陆架的界定，与传统的自然科学定义又有所区别。１９５８年国际海洋法会议通过的《大陆架公约》对大陆架定义为“邻接海岸但在领海范围以外深度达２００ｍ或超过此限度而上覆水域的深度容许开采其自然资源的海底区域的海床和底土”，以及“临近岛屿与海岸的类似海底区域的海床和底土”。此定义更多的是从资源开发和管理角度出发，并未给出明确的区域范围。而１９８２年通过的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）对于大陆架则给出了非常明确的界定方法，其中规定：“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到２００海里，则扩展到２００海里的距离”。这一定义在《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》里得到了完整的继承。此处，如果不考虑对于２００海里专属经济管辖权的说明，《