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增强动物卫生监管执法策略作者：李旭辉 高嵌 徐立江 吕艳鹏 郭少颖 方磊 单位：河北省石家庄市动物卫生监督所 执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们动物卫生监督执法人员最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保动物卫生监督执法队伍严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高动物卫生监督执法水平和执法公信力的重要举措。笔者结合2012年1月1日实施的《行政强制法》，针对一起动物卫生监督执法典型案件存在的问题及建议与广大同仁进行交流，不妥之处敬请指正。 1案件过程 A市动物卫生监督所在对辖区内的一个饭店进行检查时，发现该饭店加工和贮藏的动物产品无法提供检疫证明和检疫标志。在对相关情况进行了解后，制作了《现场检查笔录》，对这些动物产品进行登记保存并加贴封条，下达询问通知书，让其到A市动物卫生监督所接受调查处理。但该饭店并没有到A市动物卫生监督所接受处理，而是多次拨打市长公开电话，反映A市动物卫生监督所越权执法，并私自将封条撕毁，将登记保存的动物产品进行了转移。A市动物卫生监督所在市长公开电话反馈中依照有关法律法规进行了耐心的解答，并依法继续对该饭店进行处理。最后该饭店在认识到错误后主动配合执法人员接受了处理。A市动物卫生监督所在对案件进一步审理中也发现检查时对当事人的主体资格没有进行确认，没有对登记保存的证据进行固定，虽然在后来的处理过程中进行了纠正，但也给案件的处理造成了一定的被动。结合本案我们对执法工作中常见的一些问题进行探讨。 2动物卫生监督执法合格案件的基本构成要件 2.1主体资格 2.2事实清楚 2.3证据确凿充分 2.4符合法定程序 2.5适用法律法规规章正确。 3本案及执法工作中常见的一些问题 3.1主体资格方面的问题 3.1.1被处罚主体的资格确认不清 在这个案件中，对当事人的主体资格没有进行确认，公民、法人和其他组织在行政处罚案件处理过程中有很大的区别。处罚主体的确认对整个案件的查处起着关键的作用，处罚主体不正确会导致处罚的无效，甚至败诉。 3.1.2被处罚主体应当是法人，不是法定代表人 在案件办理过程中，被处罚主体应当是法人，不是法定代表人。法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利、承担民事义务的组织。法人具有如下特征：法人是集合性主体，法人是人的集合体与财产的集合体的有机统一；法人拥有独立的财产；法人能独立承担民事责任；法人具有独立的人格，能够以自己的名义参加民事活动。《民法通则》第三十七条规定，法人应当具备下列条件：依法成立；有必要的财产或经费；有自己的名称、组织机构和场所；能独立承担民事责任。法定代表人是依据法律或法人组织章程的规定，代表法人行使职权的负责人。二者有着本质的区别，在案件办理中千万不能混淆。 3.2证据固定方面的问题 在这个案件中，执法人员在进行证据登记保存时，没有对证据进行固定。如果当时对登记保存的物品加贴封条后进行照相、摄像和录音等固定措施，在后来的案件处理工作中也会少一些被动。 3.3关于动物卫生监督机构的职责 在这个案件中，当事人反映动物卫生监督机构检查饭店是越权执法，其实是不懂法的一种表现。对于动物卫生监督机构的职责，《中华人民共和国动物防疫法》有明确的规定，县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。饭店是动物产品的加工和贮藏环节，应当接受动物卫生监督机构的监督检查。 3.4先行登记保存证据是否是行政强制措施 先行登记保存是《行政处罚法》规定的一种特殊的行政措施，但由于相关规定过于简约、笼统，使得对其性质的争议不断。特别是《行政强制法》出台后，有观点认为应将其纳入行政强制范畴，而另一种观点则认为其应属于证据保全措施。笔者认为登记保存应该是行政强制措施，理由是登记保存措施是行政机关实施的一种对当事人附加一定义务的具体行政行为，是针对当事人的财物实施的暂时性控制，这种具体行政行为对当事人财产权有很大的影响，尤其是行政机关异地登记保存财物时，对当事人财物的控制更为明显，这些均符合行政强制措施的特点。既然是行政强制措施，《行政强制法》对行政机关实施行政强制措施时应当遵守的程序做出了明确的规定，我们在执法过程中采取登记保存措施时必须按照法定的程序进行。 3.5当场收缴罚款的问题 关于当场收缴罚款的情况，《行政处罚法》有明确的规定，一种情形是当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：一、依法给予二十元以下的罚款的；二、不当场收缴事后难以