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完善林业政策意见与建议作者：张蕾 周洪 单位：国家林业局经济发展研究中心 生态建设是西部大开发的重点,实施退耕还林、天然林资源保护、“三北”防护林建设等林业政策,既是改善生态环境的重大举措,也是促进西部地区经济可持续发展的重大战略措施[1]。 1生态环境恶化制约西部地区发展 西部地区包括12个省(自治区、直辖市),面积688万km2,主要是山区和沙区。由于地形地貌地质条件复杂,及其气候条件,森林植被少,生态环境恶劣。水土流失、荒漠化、土壤盐化及酸化、草原退化、生物多样性减少等问题十分严重,河流断流、湖泊干枯的现象仍在加剧。2000年调查表明,全国水土流失面积为356万km2,其中西部地区295万km2,占82.6%。比1989年增加了7万km2[5]。我国荒漠化土地总面积为262.2万km2,占国土总面积的27.2%,绝大部分在西部地区。目前全国沙化面积已扩展到174.3万km2,占国土总面积的18.2%,且扩展速度还在不断加快。20世纪70年代每年扩展1560km2,80年代每年扩展2100km2,90年代初每年扩展2460km2,90年代后期每年扩展3436km2。生态环境整体呈不断恶化趋势。西部地区已经成为我国生态环境最脆弱的地区,也是世界上生态环境最脆弱的地区之一[2]。不断恶化的生态环境,制约了中华民族生存和发展的空间,严重影响经济和社会发展。占国土面积57%的西部地区,居住着占全国23%的人口。1999年西部地区的GDP只占全国的14%,社会商品零售总额仅占全国的13%;全国有一半以上的贫困县集中在西部地区,90%的贫困人口集中在西部。跨入新世纪,我国进入全面建设小康社会,积极推进现代化的新阶段,加快西部开发,实现共同富裕,是历史的使命,是“三个代表”重要思想的重大实践。 2国内经济发展创造了有利的条件 近些年,国内经济形势发生了很大的变化。国家经济实力增强,粮食安全有了保障;针对内需不足,许多高消耗、低品质的传统产品过剩,传统经济结构矛盾突出,国家实施可持续发展战略,大力调整传统产业结构,同时,扩大内需,使政府有能力调整资金,投向影响全局发展的西部地区,投向基础产业。尤其加入WTO带来的中国经济全球化发展趋势等,为推动中国的经济结构、区域结构、产品结构的战略性调整,实施西部大开发创造了极为有利的条件。加快生态建设,大力发展林草,既可以改善生态环境,增加西部地区的可再生资源,为西部地区的经济社会可持续发展提供资源和环境保障,又可为拉动内需,带动国内经济良性发展起到积极的作用。 3实施林业生态工程,加快生态建设 国家从1998年开始,陆续实施天然林资源保护、退耕还林、防沙治沙和建设防护林等政策,积极推进生态建设。 3.1实施天然林资源保护我国仅存的1.06亿hm2天然林资源是我国的天然资源宝库,也是西部地区重要的天然屏障。1998年试点,2000年正式启动的天然林资源保护工程,全面停止了长江上游、黄河上中游地区天然林的商业性采伐。东北、内蒙古等重点国有林区在森林分类区划的基础上,大幅度调减木材采伐量,力求使这些区域的天然林资源得到休养生息和恢复发展。规划期限为10a,总投入达962亿元,天然林保护面积达到0.9亿hm2。 3.2退耕还林,治理水土流失gt;25deg;的坡耕地进行农业耕作,是造成我国水土流失严重的重要原因,其中有相当部分是毁林开垦的坡耕地。为了根治水土流失,国家从1999年开始实施退耕还林,采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施,国家向退耕户无偿提供粮食,适当补助现金,无偿提供种苗。工程规划期限为11a,退耕还林面积达1833.34万hm2(其中25deg;以上坡耕地1466.67万hm2,沙地退耕还林266.67万hm2)。 3.3继续对“三北”地区和长江中下游地区投资建设重点防护林体系,加大荒漠化和水土流失治理“三北”等防护林体系建设工程,是国家实施西部大开发战略,促进西部地区经济社会协调发展的基础工程。随着2001年“三北”防护林体系建设第四期工程的启动,到2010年,要建成一批比较完备的区域性防护林体系,包括西北、华北、东北防护林体系、沿海防护林体系、大江大河流域和源头防护林体系、农田林网防护林体系。在我国主要沙化和水土流失危害严重地区建立起生态屏障。 3.4加快京津风沙源治理京津地区沙尘危害直接影响首都作为政治、经济、文化中心的正常运行,影响国家形象。京津地区沙尘危害风沙源在西部地区。加大西部地区风沙源治理,迫在眉睫。国家从2000年开始实施京津风沙源治理工程,力求恢复京津城市周边地区的林草植被,以改善京津地区的生态环境。工程规划期为10a,恢复森林总面积达757.26万hm2;恢复和治理草地面积1032.8万hm2。 3