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小议煤炭产业链低碳经济发展路径一、煤－焦－电－建材产业链低碳模式分析 1煤－焦－电－建材产业链低碳发展现状 目前我国煤－焦－电－建材产业链低碳发展具有以下特点:(1)产业链结构存在断裂性，存在两个甚至多个小产业链并存的情况。如同煤集团以建立循环经济园区为依托，发展了“煤电－建材”和“煤－化工”两条循环经济产业链，实现了煤炭多个生产环节的完美结合。其“双链并走”的发展模式为企业建立综合的煤－焦－电－建材产业链奠定了基础，然而链式结构的断层将不利于实现产业链效益的最佳发挥;(2)产业链延伸不足。我国煤炭资源分布集中于西北地区，因此发展比较成熟、技术比较先进的大型煤炭集团多居于此，其采用煤－焦－电－建材产业链发展模式的机会也较大。但由于中小企业生产技术、资金等方面的不足，严重制约了其煤－焦－电－建材产业链低碳模式发展，于是多数中小企业选择了比较单一的产业链发展模式;(3)产业链低碳发展理念不足。目前该产业链发展多立足于循环经济理论或生态工业园理论，以煤炭循环经济产业链建设为主导的新型煤炭型循环经济园也蓬勃发展。这些理论尽管同样包含了低碳、环保元素，但是对低碳生产的关注不足，这不利于全球变暖的环境应对和可持续发展，也不利于我国煤炭企业应对日益激烈的国际低碳经济挑战。 2产业链低碳发展存在的问题 就生产过程而言，煤－焦－电－建材产业链主要存在能耗高、效率低、排放高、新能源及低碳技术使用率低等问题。该产业链消费能源主要有煤及煤制气、洗精煤、柴油、燃料油、液化石油气、天然气、电力等，其中煤炭、石油以及煤炭燃烧生产的电力是其主要使用能源，而天然气等新能源比例较低，使用比重不到10%。以化石能源为主导的能源消费结构，必然导致产业链二氧化碳排放量的增加，低碳技术使用水平的限制，更不利于能源使用效率的提升和产业链低碳模式的发展。在综合利用方面，主要存在共伴生矿利用率低、煤层气收集利用不足及三废末端处理不足等问题。目前该产业链模式对煤炭生产伴生物的综合利用方式仍比较粗放。以煤矸石为例，一般含碳量为6～20、发热量介于2090～6270kJ/kg的煤矸石适于制建材，低于该下限可用于建材制造或复垦、回填，高于该上限则适于作燃料［7］，这样对煤矸石进行分类综合利用才能物尽其用;煤层气综合利用由于需要较高的技术设备支撑，目前仅在较大型煤矿采用，中小煤矿仍是自然排空，既浪费了资源又污染了环境;对于废水、废气及固体废弃物的处理，由于其增值效益不高，且排放环境宽松，故仍有很大的发展空间。关于环境治理，主要存在有三废回收率低下、排放达标率低及投资比重不高的问题。目前产业链三废排放及治理工作主要依靠政府的监管和企业的自主，然而低碳经济方兴，其相关体制政策法规尚不完善，执行颇多困难，监管难免存在漏洞。同时，煤炭企业缺乏发展低碳经济的主动性，对三废的治理及环保工作采取消极放任的态度，这也是环境治理工作进展缓慢的原因。低碳意识方面，主要存在问题是:管理层面，主要表现为企业发展煤－焦－电－建材产业链低碳模式的主动性不强，决策层态度消极;员工层面，主要表现为低碳教育普及率低、低碳生产执行不力等。这些不足，归根结底是产业链低碳发展模式与绩效脱钩，企业管理层及员工缺乏激励力造成的。 3原因分析 我国煤－焦－电－建材产业链低碳发展存在的一系列问题，追根溯源是由政府、企业、员工以及行业等产业链相关主体未充分发挥作用引起的。首先在政府方面，目前我国政府低碳发展相关政策法规体系尚不健全，执行不力，且以行政命令为主导形式，不能激发出企业发展低碳经济的主动性。其次在行业方面，目前我国煤炭行业内派系林立，地区之间的交流与合作存在诸多隔阂，且行业领域低碳经济的相关准则尚未确立。再次在企业方面，目前我国煤炭企业主动发展低碳经济意愿淡薄，对企业低碳核算及低碳技术研发工作不够重视，碳素企业低碳生产规程及员工培训也有待加强。最后在员工方面，员工低碳意识淡薄，导致低碳生产执行力度不足，同时对企业的低碳发展也未尽到员工的监督义务。 二、煤－焦－电－建材产业链低碳发展的对策建议 政府应当充分发挥“两手”功能:“一手”硬功能，紧抓低碳经济发展的政策、法规体系的建立健全及切实执行;“二手”软功能，鼓励、支持、引导煤炭企业发展低碳经济，提供低碳发展优惠政策，放宽煤炭产业低碳市场准入，通过政策支持引导煤炭产业朝着低碳方向发展。同时，政府还应当强化低碳服务职能，扩大低碳经济发展投资比重，积极构建低碳融资平台，保障我国煤炭产业低碳发展的良好环境。行业协会作为煤炭企业的联合组织，首先需要确定行业内普遍认可的煤炭企业发展低碳经济的行业准则及评价标准，为煤炭企业的低碳发展树立标尺，敦促煤炭企业低碳发展。其次应当加强地区间乃至国际间煤炭企业的交流与合作，打破地区门户观念，促进煤炭产业低碳技术的推广