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小议行政立法基础涵意一、基础涵意研述 行政立法的特征是行政立法作为一种行政行为的本质体现，在法经济学视域下它具有如下特征: 1．它具有融贯性特征。行政立法是立法行为与行政行为的融贯。行政立法首先是一种立法行为，是行使行政立法权的动态表征;其次，它又是一种抽象的行政行为。从融贯性特征上讲行政立法是由拥有一定行政立法权力的国家行政机关的一种抽象行政行为，是静态的行政立法权与动态的行政行为的有机统一。 2．主体上具有层级性特征。我国行政立法整体上呈现“一主两元三层四类”特色。“一主”是指我国行政立法以国务院为主，这不仅体现在立法数量和质量上，而且在效力等级层次上，也以国务院制定的行政法规为主导;“两元”是指我国的行政立法也分为国家行政立法和地方行政立法的二元化特色。国家行政立法以国务院及其各部委、直属局为主，地方行政立法以各省、自治区、直辖市人民政府及其所在地的市人民政府、国务院批准较大的市人民政府和经济特区人民政府;“三层四类”是指拥有行政立法权的主体处在第一层次上的是国务院，第二层次上的是国务院下设的各部委(含直属局)，处在第三层次上的是指四类地方人民政府。根据地方人民政府组织法第60条规定，享有行政立法权的四类地方人民政府是:(1)各省、自治区、直辖市人民政府;(2)省、自治区、直辖市人民政府所在地的市人民政府;(3)国务院批准较大的市人民政府;(4)经济特区人民政府。 3．它具有执行性或实施性特征。行政立法中的规范大多是行政法律规范，行政立法从本质上说是执行性的或者说是实施性的，是为了执行法律的规定;而执行法律是执行那些要行政机关执行的法律，行政立法的执行性或实施性特征具体体现在行政立法的基本原则和注意事项上。行政立法的基本原则是“根据、不抵触”原则，“根据”是指“根据宪法和法律制定行政法规、规章”;“不抵触”是指“国务院各部委及其直属局、省市人民政府制定部门规章、地方条例不得与上位法相抵触”。宪法第89条第一项、第90条第二款及地方组织法第60条第一款分别对享有行政立法权的主体做出限定性规定:“根据宪法、法律制定上述行政法规、规章”，望文生义，是指在有上位法的情形下，要根据上位法的规定进行细化性立法，也就是执行性立法。行政立法中除了要贯彻“根据、不抵触”的原则外，在制定行政法规、规章时还必须做到“明确、具体、细化、针对性、有特色、可操作”等要求。 4．具有创设性、自主性和试验性特征。在法律没有规定的情形时，行政法规、规章可以在“不抵触”的前提下制定，某些行政法规、规章可能是创设性的，至于在多大范围内行使此项立法权，一般由制定主体根据具体事项、实际情况抉择，具有一定的选择自主性;凡宪法、法律中未尽事项国务院或地方人民政根据出现的情况制定法规、规章颁布试行，待时机成熟时再由人大制定法律颁行全国，这说明行政立法又具有实验性或试验性特征。 5．行政立法还具有时段性特征。任何一部行政法规、规章的制定、实施应与国民经济和社会发展规划基本适应，行政立法要求与时俱进，前一个国民经济发展时期的行政立法已不适应当下社会发展需要时，应及时进行修改、完善或废止。基于这一考虑每一部行政法规、规章在制定时应规定“落日条款”，以避免滞后的行政立法阻碍甚至损害社会进步与经济发展。 二、必要性证成 在法经济学视域下对行政立法进行经济分析，对实现行政立法的经济正当性不仅是必要的，而且是可行的。 (一)立法本身蕴含的利益分配需要持续地对行政立法进行研究 立法过程也就是利益的分配过程，立法形成的法律关系实质上是利益关系，法律制度实质上是一种利益调节制度，是利益分配的一种手段，是对国家和社会有限资源理性的、科学的、有效的配置，这不仅表现为立法供给与需求的协调，还要求在立法中注重权利与义务的均衡，动态的立法活动本身孕含着既要追求资源配置的效益最大化，又必须确保资源配置的公正、效率、秩序等法律价值与道德价值目标的一致性，确保行政立法中利益分配的均衡，实现经济正当性，对行政立法进行经济分析的全部意义就在这里。 (二)制度设计注入经济理性需要对行政立法进行经济分析 法律制度能够促进资源的有效配置，行政立法是国家通过制度建构促进社会期望的合作以符合社会福利最大化的要求和社会福利水平的提高，行政立法通过制度创建使得人们行为的选择更具理性和有规则可循，至于社会需要怎样的规则制度以及如何创设这样的制度都必须要在对行政立法的经济分析中才能获得解决。 (三)立法滥觞导致资源耗费，造成立法的不经济性需要对行政立法进行成本收益分析，以期望行政立法成本投入的最小化与收益最大化的有机统一行政立法的滥觞主要表现在: 1．行政立法数量急剧膨胀。这势必造成我国行政法规、规章的超量供给，立法耗资之巨严重超出国家和社会的承载力与支付力;2．政府行政