日本行政管理发展启发.docVIP

日本行政管理发展启发本文作者：赵国金 单位：西南大学教育学院 一、日本教育行政体制现状 随着现代社会经济的迅速发展，日本仍在不断地努力探索教育行政体制改革途径而积极趋向均权化，日本教育行政集中央集权和地方分权之长，既加强中央教育行政部门的统一领导，又充分发挥地方的积极性，彼此取长补短组织领导教育事业的均权化趋势日益明显。在均权制度下，中央教育行政负责制定教育方针及政策、各种教育规定、全国教育发展规划、教育课程的最低标准和全国教育统计，等等。地方则遵照既定的全国性目标和标准，根据地方的需要，拟订具体计划并付诸实施。中央注重指导和监督，地方注重执行和创新。文部省在内阁统辖之下负责国家的教育、学术、文化及宗教等国家事务。文部大臣由内阁总理大臣任命，是中央教育行政机关的最高长官，主要对教育、学术和文化等国家事业负责，统辖文部省所管事务，并在被认为有必要时，决定与上述事务有关的法律和政令的制定或修改或废除。 二、日本教育政策的现状及发展 (一)日本课程政策的制定与落实 1．课程标准的颁布机构 在中央层面，文部大臣公布“中小学校学习指导要领”。在地方层面，都、道、府、县教育委员会订定各地方课程;市、町、村教育委员会确定课程编制的基本事项。在学校层面，各校在中央及地方之课程标准范围内参酌地方需要及学生的特性，编制课程。 2．教科书的编审制度 日本采取教科书审定制，文部大臣以告示形式公布教学大纲，教科书经文部大臣审定后生效。在教科书选用权问题上，教科书须从文部省审定的教科书中采用。公立学校的教科书由都、道、府、县和市、町、村的教育委员会按一定程序选定该地区学校使用的教科书，国立和私立学校由校长决定。为选择小学和初中的教科书，都、道、府、县教育委员会要听取市、町、村教育委员会的意见，以市或郡为单位划分选用地区，地区内各市、町、村教育委员会再共同协商选用各学科最合适的教科书。 3．课程决策的类型 日本课程决策的类型属于示范型。在课程标准及具体细目上，国家有总的标准，由文部大臣颁布。在此框架内，地方教育委员会可酌情拟定地方课程标准。各校再据此酌情编定。在课程结构上，由文部大臣颁布的规则中明确规定，地方有一定权力。 (二)对教育事业的高度重视 1．确保教育的高投入 ，日本的教育经费始终保持增长势头。1955年，教育经费为4373．5亿日元;1965年，猛增至17881．99亿日元;1999年，达到303681．27亿日元。40几年间，增长了近70倍。从教育经费的投入水平看，教育经费总值占国民生产总值的比例长期处于一个较高的水平。除了1960和1970年因国民生产总值快速提升而使比例有所下降外，平时通常维持在5%以上，1980年曾达到过6．8%。［1］ 2．重视教师队伍建设 1974年，日本开始实行《确保教育人才法》和《教育增薪三年计划》，大幅度提高教师的工资待遇，工资仅次于挪威和瑞士，在世界上名列前茅。日本教师的工资是国民平均收入的2．4倍，高于美国。正是由于优厚的待遇和社会地位，使得大批优秀青年涌向教育界，政府能够从中挑选优秀人才从事教育工作，从而保证了教师队伍的高质量。此外，政府也十分重视教师的在职培训和继续教育。教师必须不断地更新、丰富自己的知识，才能胜任教师工作。日本政府规定，各级教师都必须接受过大学教育，在职教师必须接受各种形式的继续教育，不断提高自己的技能。即便是资深的教师和校长，也要定期接受在职教育。 (三)日本教师教育发展的现状 当“教师教育”概念在西方形成之后，日本是最早用它代替“师范教育”的东方国家。［2］经过体系化阶段)和全面整编阶段(1986年至今)，日本已经确立了将教师养成任用研修三阶段合而为一的教师教育制度。 1．教师的养成 (1)养成教育机构。在战后初期，日本将战前的师范学校升格为大学，并整编后改造为“学艺大学”，仍然以培养教师为主。1958年，中教审《关于教员养成制度的改善措施》咨询报告出台，强化了学艺大学的地位，根据文部省的行政令，学艺大学、院系改称为教育大学、院系。20世纪70年代以后，为了加强青年教师教职意识以及提高教师的学位层次，先后建立了兵库、上越和鸣门教育大学，专门接受在职教师进入教育类硕士研究生课程学习，以取得硕士学位。至1997年，各都道府县均有一所国立大学设立了教育学部，除了开设教师培养课程外，也接受在职教师攻读教育类硕士课程。这样，开放性的教师教育体制得以建立了起来。 (2)教职课程。按照新改定的《教育职员许可法》的规定，师资培养教育课程的结构包括三类内容:即一般教育科目、学科教育专业科目、教职专门科目。其中，一般教育科目约占整个课程的30%40%，比例较大，科