主体功能区规划指标体系研究——以河南省为例.pdfVIP

第26卷第6期 地域研究与开发 v01．26No．6 2007年12月 AREALRESEARCHANDDEVELOPMENT Dee．20盯 主体功能区规划指标体系研究 ——以河南省为例 赵永江，董建国，张莉 (河南省科学院地理研究所，郑州450052) 摘要：确定指标体系是划分主体功能区的依据，指标确定的适宜性是划分主体功能区能否成功的关犍。在深入 研究全国主体功能区指标体系确定的基本思路和初步确定的15项指标基础上。井充分考虑河南省经济和社喜发展 的情况下，提出了确定河南省划定主体功能区指标体系的基本原则，并初步提出了适夸河南省省情的主体功能区规 划指标体系，同时就构建主体功能区规划指标体系的若干问题进行探讨。 关键词：主体功能区；指标体系；抱划；河南省 中图分类号：F127，61 文献标识码：A 文章编号：1003—2363(2007)06—0039．04 主体功能区，是指根据不同区域的发展潜力和资源 性国土综合性质的综合性规划较少．因此，完善而科学 环境承载能力，按区域分工和协罚发展的原则划分的具 的主体功能区规划划分依据在国际中没有过多的参考 有某种主体功能的规划区域…。我国。十一五”规划纲 标准。 要明确提出：“根据资源环境承载力、现有开发密度和发 在该研究开展之时，全国尚未形成统一的规划指标 展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利 体系，而是由国家发改委规划司牵头，由中国科学院地 用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开 理研究所和清华大学进行首期研究，并在东、中、西和东 发、限制开发和禁止开发四类主体功能区““。主体功 北等区域选取了8个试点省区(江苏、浙江、湖北、河南、 能区规划不是专项规划，而是协调经济社会发展和人口 云南、重庆、新疆和辽宁)进行分区研究。国家“关于推 资源环境的重要载体，具有综合性的特征”1。由于我国 进形成主体功能区的基本思路”中提出，主体功能区划 地域辽阔，东西、南北地质地貌、气候、土壤、水资源等自 分的依据从资源环境承载力、现有开发密度、发展潜力3 然条件以及开发程度、发展潜力等因素差别较大。如何 个一级层面考虑，并初步确定二级指标体系(表1)，但各 进行主体功能区规划?划分的依据和标准是什么?全 项中三级指标体系的数量、主要内容由试点省自行考虑。 国统一指标体系还是各区域自定标准等?目前学术界 采1主体功能区规划主要指标园素表 仍存在着较大的争议，尚无统～定论。争论的焦点是四 Tab．1 indicatorsfaclors M4jor 大主体功能区划分的标准。因此，制定一套科学、完善 0fthemainfunctional regionsplanning 的指标体系，将成为划分主体功能区的重要内容，也是 分类 主要蚓素 主体功能区规划成功与否的关键所在。 茧；i娶学 资源丰度、环境容量、生态环境敏感性、生态重要性 1 国家层面主体功能区指标体系的确定 现有开发密度土地资源开发强度、水资源开发强度、资镢环境压力 主体功能区的开展是由我国“十一五”规划中提出