从政府治理看中期财政规划——基于河北省的经验与教训.pdfVIP

莩球’拜宕 2叭5年第12期 从政府治理看中期财政规划 ——基于河北省的经验与教训+ 刘尚希 韩凤芹 张绘 f摘要】全面推进中期财政规划是预算管理体制改革的重要内容。河北省在2008—2013年期间试点编 制三年滚动预算，经过连续5年的实践探索，积累了不少值得总结的经验教训。我们对此做了实地调研发 现．河北当时试点受阻的原因，主要是三年滚动预算与经济社会发展规划、各专项规划以及年度预算难以衔 接，导致三年滚动预算编制质量不高，前瞻性不够、约束性不强。其深层次原因在于，政府治理以年度为基 准，注重短期，使中期预算“空心化”。建议明确中期财政规划的治理功能。提升其法律地位以约束政府中 期行为，以增强政府行为的可预期性；坚持激励相容原则。明确各相关主体责任。以形成治理合力；将风险 分析、风险权衡注入中期财政规划之中．以强化财政的可持续性。 『关键词1政府治理 中期财政规划 河北试点 [中图分类号]F06l[文献标识码]A[文章编号]lOoo一7326(2015)12—0074一07 行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情 况进行分析预测．对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办 法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于实现财政可持续发展，充分发 挥财政职能作用．促进经济结构调整和发展方式转变”。近年来，国内外发展环境错综复杂，不确定性 因素增加，对政府财政规划和预算安排的可持续性提出了越来越高的要求。实施中期财政规划将为加快 建立现代财政制度、改进预算管理和控制提供有力工具和有效方法，也为提升政府治理能力提供了一个 重要途径。 从现实看，一些地方对中期财政规划的认识还不清晰，在执行推进中，不重视或有畏难情绪。究其 原因．主要是对中期财政规划的功能定位和作用认识不够，没有从“倒逼”政府转变决策方式、提升治 理能力的角度来认识中期财政规划的意义。河北省在2008—2013年试点编制三年期滚动预算，为当前 中期财政规划的实施提供了“前车之鉴”。为此，我们对河北省、石家庄市、石家庄市高新区等做了实 }本文系科技经济政策研究中心委托的“科技财政中期预算研究”的阶段性成果。 作者简介 刘尚希．财政部财政科学研究所所长、研究员、博士生导师；韩凤芹，财政部财政科学研究所教科文 研究中心主任、研究员、博士生导师；张绘，财政部财政科学研究所教科文研究中心副研究员(北京，100142)。 一74— 地调研．以政府治理的视角来剖析河北试点的历程，为当前及今后中期财政规划的顺利实施提供借鉴。 一、河北省三年滚动预算的试点情况 (一)试点的背景及过程 在财政部“一省一市一县”试点编制三年滚动预算的工作中，河北作为唯一的省级试点单位，成为 最早进行滚动预算改革实践探索的省份。早在1998年实施预算改革时，河北省就曾提出试行多年滚动 发展滚动计划》，首次对此项改革进行了实践探索；2004年，为进一步推动此项改革，河北省财政厅印 发《关于做好省级三年滚动预算编制工作的通知》，并组织少量部门试编了部门滚动预算。2005年，河 北省颁布实施了《河北省省级预算管理规定》([2005]省政府令第3号)，其中第三十二条明确要求编制 省级三年滚动预算，同年省政府印发《关于进一步推进省级财政集中财力办大事的指导意见》(冀政 [2005】86号)，也就此提出了具体要求，进一步要求各部门结合国家和省经济社会发展中长期规划和省 委、省政府重大战略部署，研究制定相关社会事业及经济行业的中长期发展规划，以及分年度实施计 划，在此基础上，探索编制好中长期滚动预算，将关系本部门中长期发展的“大事”纳入预算管理，以 增强预算安排的预见性。 2008年初，河北省政府下发《关于推进省级部门发展性支出三年滚动预算编制工作的实施意见 (试行)》以及《试行方案》，对三年滚动预算编制工作进行了全面部署。2008年首批15个省级试点部 门编制了2009—2011年滚动预算。试点部门资金覆盖面达到省级发展性支出资金总量的25％以上； 全面推开，三年滚动预算试点覆盖省级所有发展性支出(涉密部门除外)，资金覆盖达到省级发展性支 动预算实施中存在的困难和问题，自2013年起，河北省暂停编制三年滚动预算。(!) (二)试点重点推进的内容 1．以重点支出为