中国特大城市发展现状、问题及对策刍议.doc

中国特大城市发展现状、问题及对策刍议摘 要：随着中国城镇化进程步伐的加快，中国特大城市的数量快速增加，截至2008年底，中国特大城市的数量已经达到35个。“十二五”期间，中国许多城市仍把建设特大城市作为城市发展的重要目标。因此，为了实现中国的特大城市的可持续发展，我们必须认清中国特大城市的现状特征，认识特大城市建设过程中存在的问题，从而趋利避害，探索出一条实现中国特大城市的可持续发展的有效路径。 关键词：特大城市；现状特征；问题；对策 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0174-02 特大城市是指市辖区非农人口大于100万而小于200万城市。改革开放以来，中国的城市建设取得了巨大的成就。随着近年来国民经济的持续快速增长和城市化进程的加快，城市的发展进入高速增长阶段，特大城市的数量也快速增长起来。中国特大城市在发展过程中呈现出一些基本特征和问题，这将不利于中国特大城市的持续健康成长。 一、中国特大城市的现状特征分析 （一）中国特大城市的发展特征分析 1.中国特大城市的行政级别大多较低。截至2008年，中国共有35个特大城市，其中包括9个省会城市，两个副省级城市，另外24个特大城市皆为地级市，占特大城市总量的68.6%。这是由于中国的省会城市、副省级城市基本上都是每个地区的经济文化中心，对周边地区产生很强的聚集效应，吸引大量周边地区甚至外省城市的人口汇聚到这些副省级城市中，因此这些城市的人口增长速度极快。再加之许多要素都聚集在一起，产生规模经济和聚集经济，使得城市经济飞速发展，产业结构加速调整，农业人口大幅度减少。这些因素致使中国大部分省会城市或副省级城市的发展远远超出了特大城市的范畴，都已达到超大城市的规模，目前也只有宁波和厦门两个副省级城市还是特大城市。因此，中国的特大城市主要还是集中在地级市这一类上。 2.中国特大城市的功能性特征。中国特大城市大多作为区域性中心城市而存在，它往往是现代工业、商品服务业的集中地。特大城市工业门类齐全、工业技术先进、科技人才集中、实验及生产设备先进，是新技术和新产品的聚集地；特大城市商业、服务业发达，主导一个区域的商品集散，另外它也常常是该区域的金融中心，旅游集散中心以及交通枢纽；再者，由于特大城市多为其所在区域的经济政治中心，因此其在人才信息交流、市场管理以及城市管理上存在较大优势。 3.拥有广阔的腹地且区域中心作用明显。中国的特大城市由于其强有力的核心凝聚力，吸引其周边城市的人流、物流、资金流聚集于此，从而成为该区域的中心城市。又正是由于这种核心凝聚力的作用推动了周边中小城市的共同发展，从而形成以特大城市为中心的经济圈或城市群。这些城市群、城市圈的形成聚集了大量的科学技术和众多的人才以及资金等，形成了强有力的城市经济实力，极大地推动着区域经济的发展。在这些城市群、城市圈中，超大城市和特大城市发挥着核心和枢纽作用。 （二）中国特大城市的发展现状 中国特大城市的发展状况与中国的城市化水平密切相关，随着城市化水平的提高，中国特大城市的数量也突飞猛涨。中国特大城市的迅速发展起于20世纪80年代改革开放之后，共经历了两次建设高潮，一个是改革开放之后的1984―1990年，期间共新增特大城市14个。第二个高潮是新世纪以后，短短的九年时间，一共新增特大城市19个，年均增长两个，集中体现出新世纪之后中国城市建设进入了一个崭新的战略机遇期。按照市辖区非农人口大于100万而小于200万的城市是特大城市的标准，截至2008年底，中国的特大城市数量已达到35个，其中东部20个，中部9个，西部6个。这说明，中国特大城市的发展主要还是集中在中东部，西部的城市发展程度相对滞后。在“十二五”期间，建设特大城市已经成为中国各地区经济社会发展的重要目标，预计在未来的五至十年，中国特大城市的数量和质量都会有很大的提高。 二、中国特大城市发展过程中存在的问题及对策 （一）中国特大城市发展过程中存在的问题 1.对特大城市的测定不够客观。目前，中国主要以人口指标作为特大城市的测定标准，大城市在发展过程中也多强调将建设百万人口特大城市作为城市的发展目标。这就导致了两个问题：一是对城市人口增长的要求使得大批农村剩余劳动力涌入城市，而城市的基础设施条件并没有及时改善，这使得城市不能合理容纳这些新增城市人口，城市压力增大，可持续发展受到威胁。二是城市经济总量也是城市规模的重要衡量标准，因此仅以人口作为特大城市的评判指标，而忽略其与城市经济实力的匹配程度是不科学的。若特大城市只是人口达到100万，而经济水平却还是停留在中小城市的水平，那么它是不符合特大城市的本质的。 2.特大城市的城市功能尚有欠缺。中国特大城市的