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中国土地规划发展趋势研究摘要:研究目的:通过对国内不同时期土地利用规划发展状况进行总结和比较，整理新时期土地利用规划的方向及土地利用规划的任务和编制方法。研究方法:综合分析法，比较法。研究结论:中国土地利用规划的发展过程与不同时期经济体制关系紧密。现阶段土地利用规划机遇和挑战并存，既承担着综合平衡各业用地需求的责任，又承担着参与脱贫攻坚的任务。本文就我国土地利用规划过去与现状进行比较分析研究，并对规划趋势进行分析对现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大的土地问题提供依据。关键词：土地；规划；发展趋势前言土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题,为了研究解决这一关系人类生存与发展的问题,世界各国都非常重视土地利用规划。土地利用规划被公认为是实现土地资源优化配置和社会经济可持续发展的必要技术工具。1中国土地规划管理工作的发展阶段中国土地利用规划按时间和所处的社会经济环境可简单划分为以下三个阶段或类型:计划经济时期的土地规划、经济转型期的土地规划、现阶段(社会主义市场经济时期)的土地规划。所谓计划经济时期土地规划是指在计划经济时期为达到合理利用土地而编制的相关规划的统称。其时间主要是指新中国成立后至20世纪70年代。这类规划有代表性的是新中国成立初期在黑龙江省一些农垦系统的农场所编制的土地规划，这些规划是学习前苏联土地利用规划的经验并结合中国的实际情况开展的，其主要目的是通过规划对土地利用现状进行分析，找出土地利用中存在的问题，对土地的适宜性进行评价，再根据农场发展的目标和任务对土地利用进行平面优化布局和安排，达到土地利用经济效益最大化。这一时期规划的编制和实施，对改变中国传统的土地利用模式，推动土地集约利用和农业机械化起到了积极作用。经济转型期的土地规划是指改革开放以后在中国经济由计划经济向市场经济转型期间编制的土地规划的总称。其时间段主要是指20世纪70年代末期至20世纪末这段时间。这类规划主要是指中国第一部《土地管理法》颁布实施以后根据法律要求在全国开展的一系列土地利用总体规划。这些规划的编制对于保护耕地、缓解用地矛盾、促进合理用地起到了积极的作用。现阶段的土地利用规划是指社会主义市场经济体系初步建立之后开展的土地规划的总称。主要是21世纪初在全国开始探讨和编制的相关规划，其具有标志性意义的是新《土地管理法》的颁布和《国务院办公厅转发国土资源部关于开展土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》的下发，该文件中将土地利用总体规划作为城乡建设的纲领性文件，把土地利用总体规划的编制与建立社会主义市场经济，贯彻落实科学发展观、实现“五个统筹”、调控经济发展紧密结合起来。2中国土地规划发展阶段的比较2.1编制规划的政治、经济与社会环境比较 在计划经济时期中，土地被作为简单的生产资料，不承认其商品属性，也不承认其所有权和土地使用权可以分离。在当时的环境下，土地利用的所有过程都靠国家计划安排。在经济转型时期中，改革开放后中国经济经历了计划经济为主、市场调节为辅、有计划的商品经济、社会主义商品经济和社会主义市场经济的转型过程。在经济转型的同时对土地的认识也在变化，逐步承认了土地的商品属性，将土地的使用权和所有权分离开来，实行了土地使用权的有偿出让、转让。对土地在自然生态环境中的作用有了较充分的认识，土地利用行为更多地尊重自然规律，土地的配置不再单一依靠计划，市场的作用逐步显现出来。在社会主义市场经济时期，随着改革开放的进一步深入，中国社会主义市场经济体系得到逐步完善，社会经济得到全面快速发展，党中央国务院根据中国经济和社会发展的进程，提出了全面建设小康社会、构建和谐社会的奋斗目标，要求转变经济增长方式，落实科学发展观，实现“五个统筹”。经济和社会的发展都与土地的利用息息相关，而中国可供利用的土地特别是优质土地(耕也又是有限的，土地供需矛盾日益突出。这就要求在土地规划的编制过程中既要发挥市场机制的配置作用，又要发挥土地利用对经济和社会发展的宏观调控作用。2.2编制规划的目的和任务比较 在计划经济时期，编制规划的主要目的和任务是在微观层面优化土地利用和布局，做到山水田林路综合整治，提高土地产出。在经济转型时期，编制规划的主要目的和任务是解决部门之间用地矛盾，保护耕地和提高粮食生产能力，即一要吃饭、二要建设。在社会主义市场经济时期，编制规划的主要目的是要做到统筹各地、各业用地，优化配置土地资源，保护耕地和粮食生产能力，按照国家产业政策对经济和社会发展进行宏观调控，为经济和社会的可持续发展提供可靠的用地保障。2.3编制规划的模式比较 在计划经济时期，土地规划主要局限于微观的土地利用规划设计，如农场土地利用规划和人民公社土地利用规划。这个时期土地利用规划要求将规划指标全部在空间中得到落实，主要对规划区域内土地利用的自然