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对小城镇建设调查及思索摘 要：在现行土地政策背景下怎样才能做好小城镇建设用地保障工作呢？本文以宁远县小城镇建设为例，首先分析了宁远县小城镇建设发展现状，然后对小城镇建设存在的问题进行分析并提出了相关应对措施，供同行参考。 关键词：土地规划 小城镇建设 配套设施 产业 资金 近年来，党中央、国务院为加强土地管理，进一步加大土地调控的力度，实行从严、从紧和适度从缓的土地供应政策。明确规定各级政府不得擅自突破年度用地计划，实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。同时较大幅度地提高了建设用地成本，（新增费翻1倍，耕地占用税增5倍）对基本农田保护也更加严格，对违法责任追究也更加严厉。 1.宁远县小城镇建设发展现状 加快实施城镇化战略，不仅是解决“三农”问题的需要，也是调整经济结构、提高经济增长质量和效益的必然要求。近年来，宁远县委、宁远县政府高度重视城镇建设工作，将小城镇建设列为乡镇综合目标管理考核的重要内容，并逐年加大城镇建设投入，使城镇化水平得到了快速提升，从2005年到2010年，我县城镇化水平年均增长3.3%，2010年的城镇化水平达到了35%。县城建城区面积扩大到15.8平方公里，城区人口达到15.3万，人均居住面积增加到34平方米。2010年宁远县城镇绿化率达到27.8%，人均公用绿地面积5.89?，城镇化进程的加快，推动了经济社会的快速发展，提高了两个文明建设的整体水平，带动了县域经济的持续健康发展，每年平均拉动全县GDP增长3.1个百分点，城镇建设逐步成为带动全县经济和社会发展的“火车头”。近五年来，宁远县用于路、桥、供水、供电、通讯、环保、旅游等基础设施建设近60亿元，完成了县城新一轮土地利用总体规划修编、12个建制镇的地形图测绘及部分中心村的建设规划，建成了一大批旧城改造、新区开发和配套设施项目。如冷水镇投资100多万元，硬化了镇中心及集贸市场的1公里主街路面，投资400余万元，建起了客运站，兴建了自来水厂，完成了6000?住宅小区的三通一平。中和镇加大了对公共设施的投入,招商引资建成自来水厂，年供水量达80万吨，新建污水沟3000米，建立了镇区文化活动中心，镇客运、货运汽车站，垃圾集中处理场等。柏家坪筹资100万元，完成了2KM的公路亮化，小城镇新区也初具规模。 2.我县小城镇建设虽然有了一定的起色，但存在的问题也十分突出 2.1规划意识差。我县大部分建制镇的规划，起点低，无详规，不适应未来形势发展的需要。一是小城镇功能混杂。镇区用地布局欠合理，现有商贸区、居民住宅区错综复杂。二是乱建滥用土地的现象严重。所有建制镇都存在着乱占乱建，私搭滥建行为。三是建筑形式单一，没有凸显本地特点。如湾井镇下灌村号称“江南第一村”，以明清时期为主的古建筑群倍受专家和旅游者的好评。如：九疑山乡的小城镇处在我县的核心景区内，但因原来的规划不合理，十多年前建成的“九疑民俗一条街”已成为舜帝陵广场前最大的“败笔”。 2.2配套设施差。各建制镇镇区水、电、路、讯、场等基础配套设施落后，数量不足，质量不高，不能满足人民群众物质文化生活需要，主要体现在：大多自来水设施供水不足或不能正常供水；街道规划不合理，一般只有一条干道从镇区中心通过，城镇道路没有形成环状和网络，道路多为丁字路或断头路，且路面狭窄，路况不佳，马路市场没有彻底根除，绝大多数乡镇集贸市场每逢赶集，车辆根本无法通行；绿化、污水处理设施和垃圾粪便无害化处理基本为零，无公厕。如水市镇，由于居民规划意识差，建房时“宁要老区一个角，不要新街一片天”，大家都往老街挤，旧城改造时占街占道现象十分严重，加之没有排水沟，每逢下雨水市前后两条街就成“汪洋”一片。 2.3资金投入不足。资金不足是小城镇建设普遍存在的问题。由于小城镇建设的投入见效慢，所以大部分乡镇根本不愿自筹资金投入，常常是放之任之，顺其自然。如太平镇由于财力不够，对小城镇建设投入严重不足，今天的太平镇与10年前的太平镇几乎没有多大的变化。 2.4缺乏产业支撑。城镇发展是与产业发展密不可分的，没有产业支撑的城镇终究还是空壳城镇，最终必将走向衰落。近年我县小城镇建设发展较快的几个镇，如舜陵镇是全县的政治、文化和商贸中心，清水桥镇是湘南地区最大的农村“集圩”，柏家坪则是我县新兴的工业镇。而其它发展相对较慢的镇。 3.加快我县小城镇建设发展的建议 3.1坚持以经济建设为中心。小城镇作为农村经济发展到一定阶段的必然产物，是破解“三农”难题的有效途径。因此，必须正确认识和处理好经济建设与小城镇建设的关系，必须坚持以经济建设为中心，以经济的大发展促进小城镇的大发展。各乡镇要特别突出找准自己的“产业定位”，突出自己的经济“个性”，坚持小城镇建设与发展乡镇企业、推进农业产业化三篇文