民办老年公寓酸甜苦辣向前行.docVIP

民办老年公寓酸甜苦辣向前行李大妈的老伴去世多年,独生女儿在广州工作。李大妈一个人生活既不方便又很孤单,她想入住养老院,但当地公办养老院已人满为患,而且收住的大都是孤寡病残老人。前不久,她打听到湘潭市有家规模不小的老年公寓,每月收费900元,环境好,管理和服务都不错。就这样,她从郴州搬到了湘潭。 李大妈的事情说明,在公办养老院供不应求的情况下,民办老年公寓大有商机。那么,目前我国民办老年公寓的发展状况怎样呢? 方兴未艾朝前走 湖南省民政厅社会福利处副处长陈本文告诉记者,湖南目前登记在册的城市民办老年福利机构有23所,床位1327张,入住老人1183人。民办老年公寓虽然近两年来才开始发展,但形势很好。其中以浏阳、湘潭、益阳、常德发展较快,且具有一定规模。除了湖南,在全国一些经济发达地区,民办老年公寓更是如雨后春笋般涌现。 民办老年公寓发展如此迅速,原因是多方面的。1990年初,我国是10个年轻人养一个老年人,现在这一比例达到3∶1。随着许多家庭“421”格局的来临,家庭可以为老年人提供照料的资源越来越少,养老将逐步社会化。而目前正在推广的社区居家养老,也只能解决能够进行生活自理的老年人的基本生活照料,对于有养老金、家庭经济条件较好的老年人来说,并不满足于这样的晚年生活,他们期望能够入住老年公寓等养老机构,享受全方位的服务。记者走访了一些退休公务员、教师和工程师,他们都表示愿意入住老年公寓。 调查发现,有20%的退休老人有入住老年公寓的愿望,而截至目前我国养老床位总共只有120余万张,仅占全国老龄人口的0.8%。也就是说,1000位老人才拥有8张床位。按照国际上通行的收养比例计算,到2050年,我国需有2600万张床位才能满足日益增加的集中收养和自费寄养老人的需要。要达到这一目标,仅按每张床位5万元计算,就需要投入13000亿元。如此巨大的开支,仅靠国家出资显然是无法解决的。 湖南省老龄委办公室副主任刘红军说:“湖南现有老龄人口820万,城乡养老机构只有1725家,床位仅78900张,与实际需求相差甚远。”部分公办敬老院、老年公寓,由于设施陈旧和服务理念落后,不能满足一些家庭经济条件好的老人的入住要求。发展民办老年公寓,既能满足中低收入水平的老人入住养老机构的愿望,又能解决政府投资办养老福利机构资金短缺的问题,同时还能通过竞争,促使和带动公办养老机构改变硬件设施和服务理念,提高服务质量。 发展背后有困惑 鼓励社会力量发展养老服务业,是我国进入老龄化社会的战略选择。在这种背景下,民营养老机构应该迈开大步朝前走。然而,记者在采访中了解到,民办老年公寓的发展之路并非一帆风顺。 优惠政策难以落实 一些老龄问题研究专家和老年公寓经营者认为,民办老年公寓的发展步伐之所以跟不上我国老龄化社会的发展步伐,不完全是经济问题。 投资者认为,批地难是民办老年公寓发展的最大障碍。7年前,周星增揣着生产电器开关赚得的第一桶金,从温州闯到上海创业。后来,他计划收购上海某镇一家一直无法开业的养老院,却碰了“软钉子”―当地政府在他的用地申请报告上批示:“民营企业不能享受土地划拨政策。” 2000年,国务院办公厅转发民政部等11个部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》中指出:“社会福利机构的建设用地,按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的,要划拨供地;按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的,在地价上要适当给予优惠;属出让土地的,土地出让金收取标准应适当降低。”然而由于概念模糊,在实际工作中很难操作。 《意见》还规定了诸如免缴城市建设和房屋建设费用,免缴煤气增容费和城市供排水设施的收费,免收营业税,对所得税减免照顾等优惠政策。然而至今,除了营业税和水电实现了优惠,其他大都未落实好。 “身份”困境制约发展 相关人士介绍,目前民间资本投资老年公寓等养老服务业有两种登记方式:一是以“民办非企业单位”方式登记,投资者在土地、税收、水、电、煤气等方面均享受一定优惠。但利润只能用于福利事业;二是直接在工商部门登记,作为一个企业经营,不享受优惠政策。 根据国务院和民政部有关规定,目前我国民办养老机构一般只能在民政部门登记为“民办非企业单位”。然而,这种“身份”让民办养老机构陷入两难境地:登记为民办非企业单位,虽然从理论上可以享受免税等优惠政策,却意味着投资者实际上难以融资,不能进行分红,甚至连自己投资建设的设施都不能归自己。 湘潭市桑榆老年公寓董事长助理陆燕荣说,目前他们发展的最大困难是融资难。银行认为养老机构属于公益事业,不能担保、不能抵押。这意味着民办老年公寓的投资全部要靠自有资金。如果放弃“民办非企业单位”的身份,转而选择“以营利为目的”,就意味着自动放弃国家给予