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第 1 页 第 一 篇 　　总 论 第 一 章　　预 算会计 概 述 第一节　　预算会计界定 预算会计是 以预算管理为 中心的宏观管理信息系统和管理手段 ，是核算 、反映和监督 中 央与地方各级政府预算 以及行政事业单位收支预算执行情况 的会计 ，是我 国两大类会计之 一 一、预算会计的定义 预算会计是以价值为手段 ，对各预算会计主体 （主要指各级政府和行政、事业单位）活动 财务数据进行分析、记录、报告、控制和监督的一种管理活动。 经济领域中最基本的问题是资源配置 ，即使稀缺资源有效运用 。要使资源配置有效，就 必须建立社会主义市场经济体制 。社会主义市场经济体制 由两种效率资源配置机制组成 ： 一种是市场机制 ；另一种是非市场机制 。在两种资源配置机制 中，市场机制处于基础地位 ； 而非市场机制是为了解决市场机制的缺陷而存在 的。 资源配置的非市场机制是通过政治行政程序进行的，政府是执行主体 ，因此可 以简称政 府 资源配置 。政府 资源配置 的 目的是为 了提供 市场 不 能提供或不 能有 效提供 的公共 商 品 （或劳务）。政府提供的公共商品实际上分为两类 ，一类属于满足人们消费需求的 “最终消费 品”，比如 国防提供 的安全 安 定劳务、道 路提供 的行走劳务等；另一类 是“中间消 费 品”，即符 合社会主义市场经济体制要求 的行为规则 ，这些规则是保证市场机制和非市场机制有效运 行的必要条件 ，比如法律制度 。 政府还参与混合商 品的资源配置 。混合商 品是既有公共商 品性质 ，又有私人商 品性质 的消费品。因此 ，这类商品的资源配置也是 “混合”型的，即由市场机制和非市场机制共同配 置 。混合商品通常 由事业单位提供 ，在资源配置的基本特征上具有非市场机制 的特征 ，但又 可 以靠其活动从市场领域获得收入 ，因此事业单位和政府 的经济活动不完全相 同。 非市场机制从事 资源配置所提供 的消费品都具有公共商品的特征 ，也就是居 民在消费 第 2 页 它时不需付 费，或者即使付 费也不能使提供者盈利 。但公共商 品的提供是需要耗用经济资 源的，因此 同样存在经济核算的问题。 非市场机制 除了履行资源配置职能外 ，还要履行收入再分配和经济稳定增长 的职能 。 要实现这些经济 目标也要耗用经济资源 ，也同样存在经济核算的问题 。 典型 的非市场机制活动主体 的财务状况是收支两条线 的，一方面政府通过强制方式取 得收入 ，另一方面通过政治行政程序无偿供应资金 。因此 ，非市场机制活动主体 的 “资金循 环”和企业的资金循环是不一样的，这是形成其独特会计系统的根本原因。 上述可知 ，非市场机制 的经济活动领域是异常广泛 的，但非市场机制 的执行主体是政 府 。即使是事业单位的经济活动 ，就其性质上看也是政府活动的延伸 。 政府是 国家 的组织系统 ，由中央政府和地方各级政府组成 。反 映各级政府经济活动情 况 的会计称为总预算会计 。各级政府 的总预算会计 由各级政府 的财政部 门执行 ，因此总预 算会计也可称为政府会计或财政会计 。 各级政府本身是一个组织系统 ，由相应 的职能部 门组成 。每个职能部 门履行政府职责 的某种分工 ，政府职能部 门称为行政单位 。行政单位会计就是反 映政府职能部 门经济活动 情况 的会计 。 提供混合商 品的单位称为事业单位 ，事业单位会计就是反 映事业单位经济活动情况 的 会计 。 各级预算会计主体从事 的经济活动都具有非市场经济 的特征 ，它们 的活动都不 以盈利 为 目的，它们的 “经营成果”不能取得收入 ，或取得的收入不足 以补偿它们的消耗 。这些共性 表 明，把总预算会计 、行政单位会计和事业单位会计放在一起讨论是可行的。 上述定义还表 明，总预算会计 、行政单位会计和事业单位会计 的主体分别是各级政府 、 各级政府的职能机构和履行政府职能的事业单位 ；其会计核算 的计量单位是货 币，我 国以人 民币的 “元 ”为单位 ；其会计 的核算对象