新编行政诉讼法学 人文社科教育.pdfVIP

第 1 页 导 论 第一节　　　　　　行政法与行政诉讼法的关系 一 、行政法是宪法统帅下 的独立 的法律部 门 党 的十一届三 中全会 以后 ，我 国进入 了新 的历史发展时期 。 新时期 的基本特点是阶级斗争不再是社会 的主要矛盾 。人 民民主 专政职 能 的重 点 已经从阶级斗争转 向经济建设和 民主法制 的发 展 。随着社会主要矛盾 的变化 ，国家工作 的重点和方针 围绕着新 时期 的基本特点发生 了重大改变 ，这些变化在现行宪法 中都得到 了充分 的反 映 。现行宪法是 年颁布的 （ 年 、 年 、 年分别对相应条款进行修订 ），这部宪法 的一个最显著的特 点是确立 了它在 国家生活 中的最高地位 ，确立 了它在我 国法律体 系 中的统帅地位 。宪法在 “序言”中阐明： “本宪法 以法律 的形 式确认 了中国各族人 民奋斗的成果 ，规定了国家 的根本制度和根 本任务 ，是 国家根本法 ，具有最高的法律效力 。”宪法第 条也 明确规定 ： “中华人 民共和 国实行依法治 国，建设社会主义法治 国家 。国家维护社会主义法制 的统一和尊严 。一切法律 、行政法 规和地方性法规都不得 同宪法相抵触 。”建立和完善社会主义宪 政 ，建设社会主义法治 国家 ，必须牢 固地树立我 国宪法 的最高权 威和最高统帅地位 。 行政法是我 国以宪法为核心的社会主义法律体系的有机组成 部分 ，是在宪法统帅下 ，同宪法关系极为密切 的最大 的独立 的法 律部 门，是直接贯彻实施宪法 的重要部 门法 。行政法是调整行政 主体 （主要是 国家行政机关 ）在行使 国家行政职权 、执行 国家行 第 2 页 政职能过程 中所发生的各种社会关系的法律规范的总称，是调整 国家行政机关在行政活动中产生的相互之间以及 国家行政机关同 其他 国家机关、企事业单位、社会团体和公民之间的社会关系的 法律规范的总称 。国家行政管理一般包括三个基本要素：一是国 家行政管理的实施者 （即行政主体 ），二是管理者的管理活动， 三是对管理者的监督 （即对 国家行政机关及其工作人员的必要的 监督）。因此，行政法既包括组织和管理国家行政机关及其工作 人员的法律规范，行政机关及其工作人员对 国家事务进行管理活 动的各种实体法律规范和程序法律规范，还包括对 国家行政机关 及其工作人员的一切管理活动进行监督的法律规范 （其中包括特 殊形式的监督，如行政诉讼程序规范在 内的法律规范）。行政法 是调整行政组织关系、行政管理关系和监督行政关系而形成的三 类法律规范的总和。 行政法同宪法的关系，有两方面的意义。一方面，它们是部 门法同根本法的关系，宪法是行政法的基础；另一方面，某些宪 法规范同时具有行政法规范的性质，如宪法中关于行政体制、行 政职权 以及行政机关同公民之间关系等方面的规定就同时具有行 政法规范的性质。 二、近代行政法的产生 以行政诉讼制度为其重要标志 行政法作为一种法律规范，已存在了数千年。行政法作为一 个独立的法律部 门，则是近一个世纪以来的事情。关于古代有无 行政法的争论，焦点集中在对行政法的概念如何界定。如果将公 民作为行政法律关系主体地位的崛起和确立作为界定标准，则行 政法无疑产生于近代，但如果以国家行政机关与相对一方之间的 管理与被管理的法律关系的确立为界定标准，那么无疑行政法规 范早就萌芽于古代 。然而，这种古代行政法本质上只能是一种不 平等的管理法，即确立统治阶级掌握的行政机关同其相对一方在 第 3 页 法律地位上严重不平等的行政法。古代行政法在形式上以行政组 织法和行政行为法为中心，没有民主意义上的行政程序法和监督 行政法，更不可能存在行政诉讼法和行政赔偿法，行政法也不可 能成为完整统一的独立的法律部门。 资本主义制度