第1讲绪论中国公共政策的研究对象与研究路径.ppt

中国公共政策 政治与行政学院专业必修课 第一讲 绪论：中国公共政策的研究对象与研究途径 从政策科学的理论与实践的发展来看，其学科体系的内容是由基础理论、政策分析方法和实质性政策分析研究三个部分所构成的。 中国公共政策属于实质性政策研究的范畴，它以中国公共政策的理论和实践为研究对象，以优化中国公共政策系统、提高中国公共政策的质量为取向。本讲将围绕中国公共政策的研究对象和研究途径展开讨论，主要内容包括： 一、中国公共政策在政策科学体系中的定位 二、中国公共政策的研究对象与范围 三、中国公共政策的研究途径 四、本课程设计的研究专题 一、中国公共政策在政策科学体系中的定位 从政策科学的理论与实践的发展来看，其学科体系的内容是由基础理论、政策分析方法和实质性政策分析研究三个部分所构成的。 按照罗伯特·克朗的观点，政策科学可以包括政策战略、政策分析、政策系统的改进、政策评估、政策科学的发展等五个研究范畴。 二、中国公共政策的研究对象与范围 （一）市场经济与公共政策 （二）中国政策科学发展的现状 （三）中国公共政策的研究对象 （一）市场经济与公共政策 现代市场经济是一种以市场调节为基础，以政府调控为补充的经济体制。在市场经济发展的各个阶段，政府在市场运行中扮演着重要角色，它可以做一些市场做不到或做不好的事情，从而弥补市场缺陷和失灵。但政府也有缺陷，也存在失败的可能。因此，必须对政府的公共决策行为进行深入研究，对公共政策进行理性分析，以提高政策质量，使政府的政策干预能够有效支持和保障市场经济的正常运行。 1.市场失灵与政策干预 如何正确处理政府与市场、企业、社会的关系，确定政府干预经济社会活动合理的方式、手段、范围和力度，是各国政府面临的共同问题。 政府对经济社会活动进行干预的基本手段是制定和执行公共政策，以政策、法规以及行政手段来弥补市场缺陷和失灵。 政府的政策干预主要包括：宏观经济的调控、公共物品与服务的提供、外在效应的消除、收入及财产的再分配、市场秩序的维护等。 2.政策失败与政策分析 上述五方面构成了市场经济条件下政府干预的基本内容。从实践上看，这种干预既有积极的成效，也有失灵失败的大量事实。这就在客观上促使人们从公共决策过程来探讨政府干预失败的原因，从而推动了现代政策科学的产生。 政策分析是一种以解决问题为核心，以行动为取向的知识框架。它的基本目标是提供各种政策相关知识，帮助政府改进公共决策系统，作出正确合理的公共决策，提高政策制定和执行的质量。 3.我国经济社会政策研究的紧迫性 我国市场经济发展的特殊性（市场残缺、缺陷、失灵）决定了我国政府在经济社会活动中扮演着重要角色担负着艰巨的任务，这就在客观上产生了加强对我国实质性公共政策研究的重要性和迫切性。 大力开展这种研究是提高我国公共决策科学化、民主化水平，提高政策质量，保证我国社会正确发展方向的必然选择。 （二）中国政策科学发展的现状 上世纪80年代以来，政策科学来到中国，经过多年的努力，政策科学研究取得了许多成就：初步建立起中国政策科学的理论框架；学术研究与交流日趋活跃；学科制度化建设初具规模；出现了人才培养的良好势头；研究成果的应用和专业研究机构的发展等。 政策科学发展中的问题：知识的普及范围有限；专业研究者队伍整体素质不高，学术研究水平不高；对现实政策问题的研究不深入等。 （三）中国公共政策的研究对象与目标 总的说来，中国公共政策的研究对象就是中国公共政策的实践活动及其规律性。具体来说，这种研究涉及到非常广泛的范围，主要包括： 1.中国公共政策元政策； 2.中国公共政策系统的结构、运行及其改革； 3.现实社会公共问题； 4.现实政策的分析评价； 5.现实政策的演变（过去、现在与未来）； 6.现实政策的比较分析； 7.现实政策的运行过程； 8.中国公共政策活动的规律性； 9.与中国现实政策相关的环境、伦理、价值等因素的分析等。 上述这些方面的研究又是相互关联的。 三、中国公共政策政策研究的途径 研究途径与方法决定着研究工作及其结果的价值，必须引起研究者的高度重视。 实质性政策研究的途径非常丰富，不同的研究途径需要具备的研究条件也不尽相同。以下我们从三个角度对政策研究途径做一介绍，希望能有助于研究者的选择。 （一）从学科角度 从学科视角看，现实政策研究的途径主要有：政治学、经济学、管理学（决策）、社会学（社会问题、种族关系、家庭、犯罪、社会变革等）、伦理学等。 它们分别利用本学科知识和方法的优势，从专业的特殊视角来研究现实政策。 （二）从研究方法角度 从研究方法的视角看，现实政策研究的途径主要包括：系统分析、矛盾分析、历史分析、比较分析、个案分析、利益分析、经济分析、社会形态分析、阶级与阶层分析、制度分析、价值分析、超理性分析、宏观分析等。 根据研究的需要，可以将上述不同学