第十讲：蔡京的社会救济制度.pptVIP

第十讲：蔡京的社会救济制度 社会救济是国家和社会通过对国民收入的分配、再分配，对社会成员因各种原因导致的生活困难予以物质援助的社会安全制度。 内容包括六个方面：社会救济的主体是国家和社会；社会救济的对象是所有社会成员；社会救济的目标是最基本生存；社会救济的手段是对国民收入进行分配和再分配；社会救济的媒介是物质；社会救济的功能是保障社会安全。 从救济对象的角度区分，它包括三个方面：对灾荒人群的救济，对社会贫困人口与弱势群体的救济，对社会特殊群体的救济。 对社会特殊群体如皇室宗亲、官员、士子的救济具有优恤性质，不同于其他人群救济。对灾荒人群的救济具有灾情的突发性、局部的集中性和“救急”的临时性。灾荒出现以后，民众恐慌心理度大，政府如不能及时疏导安抚，就可能出现混乱局面，所以它考验各级政府和官员的应变能力。而全国范围内的、经常性的对贫弱人群救济的实施程度如何，则更能体现政府的执政本色和现实关怀。一定程度上这也是社会发展与进步的标志。两宋时期，尤其是北宋徽宗、蔡京统治时期，社会救济机构的设置与发展在历史上是比较突出的。 一、宋代灾荒救助的常规机构 历史上的灾荒赈济，由来已久。就宋代而言，也是有许多振恤措施。 《文献通考》卷二六《国用考》记载了仁、英宗时期灾荒发生以后政府大致的救助情况： 灾之所被，必发仓廪振贷，或平价以粜；不足，则转漕他路粟以给；又不足，则诱富人入粟，秩以官爵。灾甚，则出内藏或奉宸库金帛，或鬻祠部度僧牒，东南则留发运司岁漕米，或数十万，或百万石济之。赋租之未入、入未备者，或纵不取，或寡取之，或倚格以须丰年。宽逋负，休力役，赋入之有支移、折变者省之； 应给蚕盐若和籴， 及科率追呼不急、妨农者罢之。薄关市之征，鬻牛者免算。利有可与民共者不禁，水乡则蠲蒲、鱼、果、蓏之税。民流亡者，关津毋责渡钱；过京师者，分遣官诸城门振以米，所至舍以官第，为淖靡食之，或赋以闲田，或听隶军籍。老幼不能自存者，听官司收养，因饥役若厌溺死者， 官为瘗理祭之，厌溺死者加赐其家钱粟。蝗为害，则募民捕，以钱若粟易之…… 下诏州郡戒长吏存拊其民，缓缧系，省刑罚，饥民劫囷窖者薄其罪。且以戒监司，俾察官吏之老疾、罢懦不任职者。间遣内侍存问， 灾甚则遣使安抚。其前后所施， 大略如此。 此亦是整个宋代灾荒赈济的常规程序。 那么，这些救助活动都由哪些机构承担呢？ （一）转运司 主管一路财赋，权力很大。长官为转运使、副使、判官等。地方州县救灾所需粮食、布帛等物品，需要经其筹措、运输、调剂。转运司作为地方州县的上级主管，地方州县的灾伤救济申请须经转运使批准。但转运使虽可以在所辖一路中筹措、调剂救灾物资，但作为替中央负责上供的部门，也不能擅做主张，必须服从中央的命令。 （二）常平司 长官为提举常平官。主管常平仓、义仓、广惠仓， 及各路役钱、水利、茶盐等事。常平仓本义为平抑物价，由于宋代灾荒频仍，常平仓职能更多地便体现在灾荒赈济上。常平官的职责是负责接受地方上的报灾，调配赈济物资，核查赈济事宜。但与转运司一样，常平粟要用于赈灾，必须上报朝廷，得到批准后才能从常平使那里调配到粮食。 这两个机构应该是承担灾荒赈济的最主要机构。 （三）提刑司 长官为提点刑狱公事或提点刑狱、负责一路的司法刑狱与治安巡查。 由于赈灾过程中难免出现这样那样官吏徇私舞弊、损公肥私、挪用挤占、贪污救灾物资，上报灾情不实等事，所以提刑司往往也参与到赈灾中，负责督察和违法案件的处理。如大中祥符九年（１０１６）九月，诏： “如闻广西东西路，物价稍贵，宜令转运司、提点刑狱官分路抚恤，发官廪减价赈粜。” 元祐元年（１０８６）三月，诏： “府并诸路提点刑狱体访州县灾伤，即不限放税分数及有无披诉，以义仓及常平米斛速行赈济，无致流移。” 或者有些地方没有常平司，提刑司便担负了常平司的赈灾职能。 （四）安抚使 为临时负责赈济诸路灾伤及用兵的特使。 （五）廉访使者 即走马承受公事，多以三班使臣或宦官担任，负责一路吏治查访。地方上的赈灾事宜亦属查访范围，有时连带负责赈灾事宜。 这两个机构的官吏往往是以皇帝特使的身份出使，所以权力很大。如安抚使“可以便宜行事。如俗谓先施行后奏之类是也” 。而廉访使者分行诸路，检举常平、灾伤，随宜赈救，诏令“监司郡吏各协力赈恤，无令失所。有不尽心及一行官吏因而骚动乞取，并以违御笔论” 。 （六）内藏库 由皇帝直接控制。以诸司使副、内侍为监官，别有内侍一人点检。主管者称勾当官、提举官等，直接向皇帝负责。宋代内藏库的一项重要用途，就是救灾济贫。方式有直接救灾、出资为常平本、充还蠲免之赋税、振恤老疾孤贫等多种。直接救灾南北宋均甚多，至南宋且成常例；作为常平等仓之本钱，见于嘉祐以后；充还蠲免的赋税给户部，南宋特多。用内藏振恤，主要显示皇恩浩荡，用于收买人心。所以在行事时