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“PPP条例”：有新意 待突破 需完善 —— 《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例 （征求意见稿）》专家谈 文/潘晓娟 赵超霖 7月21 日，由国务院法制办会同国 业更稳健地向前发展。“PPP条例尽快出 如第三十五条规定要将各种失信行为纳 大亮点。 基本概念和共识提炼还有待商榷 家发展改革委、财政部共同起草的 《基 台非常必要，有利于PPP项目规范运 入全国统一的信用信息共享交换平台， “其实，自从2016年初国务院常务会 础设施和公共服务领域政府和社会资本 作，有利于督促政府履约，有利于保护 有利于加强对各参与方的监督，降低监 议确定将PPP/特许经营立法工作交由国 “PPP最终的目的是实现以人为本， 合作条例 （征求意见稿）》（以下简称 社会资本的合法权益和公众的利益。”上 管成本，促进政府和社会资本更好地履 务院法制办牵头统筹推进后，市场各方 促进人和社会的发展，通过践行PPP模 “《条例》”）正式出炉，面向社会公 海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛告诉 约。此外，《条例》也明确了给予部门灵 对此都是颇有期待的。”济邦咨询公司董 式的创新，来平衡效率和公平。”中国国 开征求意见。有关单位和各界人士可以 媒体，《条例》强调了PPP项目的规范操 活管理的空间。比如第三条规定，有关 事长张燎向媒体介绍说，在经历了有关 际工程咨询公司研究中心主任李开孟坦 在8月22 日之前，通过登陆中国政府法 作。其中出现了很多 “不得”的表述， 部门可以制定适合开展PPP的目录。 PPP立法有与无、大法与小法，是制定 言，《条例》出来在业内激起了千层浪， 制信息网、信函寄送方式和电子邮件这3 实际上是针对近年来PPP项目实施中出 山西万方建设工程项目管理咨询有 更高位阶立法还是其他渐进立法的各种 但总体而言和业界的预期差距还很大。 种方式提出意见。对于这一被业界评价 现的一些问题的有效应对。比如第十八 限公司副总经理连国栋对媒体表示，《条 讨论、利弊权衡之后，很赞同加快PPP 李开孟分析指出，关于PPP的定 为 “里程碑式”的文件，反响自然强 条明确，合作项目协议中不得约定由政 例》要求PPP项目信息要公开透明，对 立法，包括以国务院行政法规形式先推 义，《条例》中认为PPP是由社会资本方 烈。赞美者有之，质疑者亦有之。业内 府回购社会资本方投资本金或者承担社 PPP项目参与各方均要求纳入到统一的 行政立法，待时机更加成熟后再行人大 负责基础设施和公共服务项目的投资、 的普遍看法是，该 《条例》有多处亮 会资本方投资本金的损失，不得约定社 信用信息共享交换平台，这能有效提高 立法。 建设、运营，出现了基本概念的错误。 点，但也有对基本概念和共识的提炼值 会资本方的最低收益以及由政府为合作 参与方的违约失信成本，有助于建立良 在张燎看来，当前PPP实践中的各 PPP一定要由社会资本负责项目的投 得商榷之处。 项目融资提供担保。第十九条强调，合 好的PPP生态系统。 种法律冲突和法律缺位，随着市场规模 资、建设和运营吗？若项目投资中有政