我国西部城乡居民养老保险制度发展及政策评估.PDFVIP

２０１５年７月　　　　　　　　　 西安交通大学学报（社会科学版）　　　　　　　　　　 Ｊｕｌ．２０１５ 第３５卷第４期（总１３２期）　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＸｉ′ａｎＪｉａｏｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏｌ．３５（ＳｕｍＮｏ．１３２） ＤＯＩ：１０．１５８９６／ｊ．ｘｊｔｕｓｋｘｂ．２０１５０４００８ 我国西部城乡居民养老保险制度发展及政策评估 １ ２，３ ３ 杜智民 ，雷晓康 ，齐　萌 （１．长安大学 政治与行政学院，陕西 西安７１００６４；２．西北大学 中国西部经济发展研究中心，陕西 西安７１０１２７； ３．西北大学 公共管理学院，陕西 西安７１０１２７） ［摘　要］　在梳理中国大陆西部地区城乡居民养老保险制度沿革的基础上，分析归纳西部地区城乡居民养 老保险制度的运行特点，并以维顿（Ｖｅｄｕｎｇ）的综合评估模型为框架，建立城乡居民养老保险政策评估体系， 收集整理统计数据及调研数据，对西部地区城乡居民养老保险政策的投入阶段、转化阶段、产出阶段进行评 估判断，分析得出现有制度的运行效率，并对西部地区城乡居民养老保险制度作出展望，提出应从健全养老 保险立法体系、完善特殊人群的养老保险制度衔接机制、建立多支柱城乡居民养老保险体系、及养老保险风 险预警系统等方面促进西部城乡居民养老保险制度的可持续发展。 ［关键词］　中国西部城乡；养老保险制度；社会保障体系 ［中图分类号］　Ｄ６３－３１　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１００８２４５Ｘ（２０１５）０４００５３０８ 着新农保试点工作的正式启动开展。２０１１年，国务院 一、我国城乡居民养老保险制度的沿革 又启动了城镇居民养老保险的试点工作。根据人社部 新中国成立后，为了保障人民生活、稳定社会秩 发布的２０１３年人力资源社会保障数据，截止２０１３年 序，国家开始着手建立社会保障制度，然而面向对象主 底参加城乡居民养老保险的人数已达４．９亿，基本养 要是城镇工作者，在农村土地仍然是主要的保障形式。 老金月人均达到８１元。 改革开放后，国家率先重建了企业及机关事业单位的 新农保和城居保两项社会养老保险制度的建立填 养老保险制度，并取得了较好的发展效果。然而，城乡 补了我国养老保险制度在居民领域的空白，使我国社 居民养老保险的建设却长期处于基本停滞的状态。 会保险的扩面工作取得了显著的进展。我国覆盖城乡 １９９３年，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于 的社会保障体系初步建立，但是制度“碎片化”现象、 建立社会主义市场经济若干问题的决定》，提出“建立 统帐结合实现模式困难、城乡制度统筹滞后、制度的激 多层次的社会保障体系”。１９９２年民政部颁发了《县 励效应不足等问题尤为突出［１］。因此，在城镇化进程 级农村社会养老保险基本方案》，农村养老保险开始 中建立覆盖城乡居民的社会保障体系，整合城乡居民 在全国各地发展起来。但实践中出现的保障水平过 养老保险制度就成了政府工作的一个重要内容。 低、缺乏政策扶持、政出多门、资金分散等问题，使得 ２０１０年底，《中共中央关于制定国民经济和社会 “老农保”在 １９９９年被国务院叫停整顿。２００８年６ 发展第十二个五年规划的建议》发布。规划提出要健 月，国务院决定在全国１０％的县展新型农村社会养老 全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快推进覆盖城乡 保险试点，明确提出新农保采用社会统筹和个人账户 居民的社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保 相结合的模式。２００９年，国务院办公厅发布《关于开 险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养