试论高校内部治理的去行政化监察路径.pdfVIP

堂燕堂堕 墨塑墼查 总第475期 试论高校内部治理的去行政化监察路径 口 李方红 胡 欣 钟文锐 摘 要 ：当前 ，高校 内部治理的行政化对高校行政监察带来的消极影响 日益凸显。对此，本文提 出了构建基于高 校 内部治理的去行政化监察路径的设想 ，并提 出了完善高校 内部治理结构、扩大利益相关者治理权力、取消管理 者行政级别、建立行政权力与学术权力相协调的机制、引入 中介组织和市场机制参与高校治理等措施建议。 关键词：高等学校 ；去行政化 ；行政监察 作者简介 ：李方红，华中师范大学学生就业工作处副处长，主要从事高等教育管理和大学生就业问题研究；胡 欣 ， 武汉交通职业学院交通工程学院讲师，主要从事高职教育管理研究(湖北 武汉 430065)；钟文锐 ，任职于华中师 范大学学生就业工作处，主要从事教师教育研究。(湖北 武汉 430079) 中图分类号：G647 文献标识码 ：A 文章编号：1007—5968(2014)02—0058—03 高校行政化一般包括外部行政化和 内部行政化两个 水平 ，更好地发挥廉政监察作用。高校 内部治理的去行政 方面。当前 ，我 国高校 的行政化愈演愈烈 ，滋生 了一系列 化与高校行政监察在 目标和路径上往往有 “殊途同归”之 影响和阻碍高校健康 、持续发展 的问题 。我国高校 内部治 处 ，都是围绕 防范权力滥用 、提高管理效益等核心内容做 理 的行政化对行政监察 的消极影 响也 日益突出：一是 “仕 文章 。因此 ，高校内部治理 的去行政化离不开行政监察 。 途 ”优于 “学途”的现状，助长了 “官本位”倾 向，增加 了行政 下面 ，笔者将从完善高校 内部治理结构 、扩大利益相 监察难度 。高校 内部 “学而优则仕 ”“学不优也仕 ”“仕而优 关者治理权力 、取消管理者行政级别 、建立行政权力与学 可学”等 “官学两栖 ”的现象皆皆比是 ，当在 “仕途”中捞到 术权力相协调的机制 、引入 中介组织和市场机制参与高校 了行政 系统带来的资源和好处时 ，“官学”和 “学官”们会 自 治理等方面浅述如何构建高校 内部治理 的去行政化监察 觉或不 自觉地从 内心抵制来 自上级部 门、外界力量 的监 路径 。 督 ，这导致对他们的行政监察难度加大。二是行政机构臃 一 、 完善高校 内部治理结构 肿 ，降低 了管理效能 ，扩大 了行政监察对象 的规模。高校 完善高校内部治理结构 ，建立高校内部权责划分的制 随意设置行政机构、随意成立学院、随意提拔干部 、随意安 约机制 ，调节大学内部各种利益主体的关系 ，是促进现代 排行政事宜 的 “怪象 ”常有发生 ，公办高校往往拥有 “四 大学功能有效发挥的客观要求 。根据高校的产权结构特 多”：行政机构多、行政人员多、学院数量和院系领导多、与 征 、组织特性 以及治理理论 中权力 中心适当下移 、权力适 教学科研无关 的行政事务多。高校 内部各种机构的林立 当分散的原则和激励与制衡的要求 ，笔者设计 了一个基于 以及彼此之间的博弈 ，使行政监察流于表面 ，仅仅是走过 建设去行政化监察体系的高校内部治理结构一般模型 。 场 、搞运动 ，无法深入行政系统内部进行有效的监察 。三 如图 1所示 ： 是行政干预学术 ，影 响了教师积极性 ，行政监察 “无能为 力”。不少高校都是以学术行政管理为主导 ，这使得学术 民主管理弱化 ，学术组织的功能无从发挥 ，教师教学与学 术活动的积极性与创造性被扼杀 ，但出身于行政系统的行 政监察这时候却 “失灵”，不仅不去指出和纠正行政部门、 行政人员的越位 、越权 、渎职等错误行为，还往往 “袖手傍 观”，以致备受诟病。 高校 内部治理本质上是指在高校利益主体多元化以 及所有权和管理权分离的前提下 ，协调大学各利益相关者 图1基于建设去行政化监察体系的高校 内部治理结 的相互关系、降低代理成本 、提高办学效益的一种制度安 构一般 模 型 排。高校 内部治理的去行