“老娘舅式”社会调解人才队伍的现状调查与完善路径研究.pdfVIP

笳IJ占轧金 ◆社会观察 2012 ·06(中 “老娘舅式，?社会调解人才队伍的现状调 查与完善路径研究 胡行华 摘 要 “老娘舅式”调解人才队伍在当前基层矛盾化解中扮演中越来越重要的角色，但也面临着队伍稳定性，职业素养提 升和职业保障难等现实问题。这些现实问题，可以通过构建老年与青年相结合的调解人才队伍、组织多样化的培训和交流、 建立专职和兼职相结合的调解人才队伍等方式来解决。 关键词 老娘舅 社会调解 人才队伍 基金项 目：本文系2011年浙江省人力资源和社会保障科学研究项 目创‘新社会管理视域下 老‘娘舅式’社会调解人才队伍建 设研究(项 目编号：R201lAOl9)的阶段性研究成果。 作者简介：胡行华，浙江工商职业技术学院讲师，硕士，主要从事政治哲学和法学研究。 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)06-176-02 一 、 “老娘舅式”社会调解在当前基层矛盾化解中扮演着越来 解 目前基层司法诉讼困境和创新社会管理，以及充分实现当事人 越重要的角色 纠纷 自决意识等因素密切相关。而从法律层面来看，相较于一般 严格意义上说，“老娘舅”不是指代某一位具体的人，而是一 司法诉讼活动，“老娘舅式”社会调解机制更加灵活、主动和贴近 种职业称谓，指的是一些热心于社会调解、在地方有一定影响力 百姓。2011年 1月开始实施的 《中华人民共和国人民调解法》第 的调解人员，其类似的称呼还有 “和事佬”、“老舅妈”、“大阿姐”等 十七条规定。“当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解 等。“老娘舅”身份的确定，有现行的法律依据：《中华人民共和国 委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。” 人民调解法》第十三条规定，“人民调解员由人民调解委员会委员 二、当前 “老娘舅式”社会调解人才队伍建设存在的问题 和人民调解委员会聘任的人员担任。”第二十条规定，“人民调解 (一 )职业稳定性 问题 员根据调解纠纷的需要，在征得当事人的同意后，可以邀请当事 作为基层调解人员，“老娘舅”们的威信来源于他(她)们对所 人的亲属、邻里、同事等参与调解，也可以邀请具有专门知识、特 在街道社区或村镇街道的现实了解和被所在地区民众的熟知。 定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解 。人民调解委 “老娘舅”们本身只有成为具有本土性特色鲜明的民众，同所在基 员会支持当地公道正派、热心调解、群众认可的社会人士参与调 层 民众打成一片，才可能成功利用群众力量解决群众矛盾。这种 解。”基于我们的调查，在江浙范围内，“老娘舅”虽然是一种民间 本土性特色往往需要 “老娘舅”们在某一地区长期生活，相应地 ， 称谓，但是，他(她)们往往也有另外一种身份，也即基层人民调解 保持 “老娘舅式”调解人才队伍的职业稳定性也成为必要条件。 员。 从课题组的调研结果看，当前 “老娘舅式”调解人才队伍的职 在性质上来说，“老娘舅式”社会调解人才队伍属于民间的调 业稳定性方面还存在一定问题。总体上看，目前浙江省内“老娘 解力量，但在当前基层社会矛盾化解中却发挥着重要作用。如浙 舅式”调解人才队伍多为热心公益、发挥余热的离退休人员为主， 江宁海县的西店和解工作室。从2010年5月成立到2011年4月 形成了专兼职相结合的格局。以宁波市海曙区西门街道 “和好 的l1个月间，共接收案件272起，成功调解200起，几乎每天要 屋”为例，街道层面有调解人员2O人，其中在编专职调解人员 lO 成功调解 I起。课题组通过实地调研。了解到，宁波市海曙区西 人，其他兼职人员 1O人，专职和兼耳；{的比例约为 1：l。这些离退 门街道的 “和好屋”仅2011年即调处各类矛盾纠纷 689起 ，社区 休的“老娘舅”们年