“营改增”政策的冷思考.pdfVIP

Vo l. 13 No.3 江南大学学报(人文社会科学版) 第 13 卷第 3 期 Journal of Jiangnan University(Humanities Social Sciences) May. 2014 2014 年 5 月 E法学·社会学】 营改增政策的冷思考 王春业1 ，聂佳龙2 (1.河海大学法学院，江苏南京 210098;2. 江西科技师范大学理工学院，江西南昌 330000) [摘 要J 营改增政策虽然目前为企业带来税，负的下降，但也在一定程度上加剧了地方政府财政困境，导致地方 政府乱收费及预算外资金的出现。管改增政策的负效应源于我国财政分权制度的弊端，这些弊病中最为严重的 是地方政府负债、权力失衡与失控。管改增政策初衷的实现有赖于健全的财政分权制度。为此，必须建立健全 我国财政分权制度，即制定《财政收支划分法))，用法律的形式确定中央政府与地方政府的财政收益权、财政支付责 任等，并将预算外资金纳入预算。 [关键词J 营改增政策;地方政府财政困境;财政分权制度 [文章编号J1671-6973(2014)03-0037-07 [中图分类号JDF4 [文献标识码JA 构调整效应与出口结构优化效应，从而有助于 2011 年，经国务院批准，财政部与国家税务总 结构调整;因为能够产生国内资源优化配置效应 局联合下发营业税改增值税试点方案。这套被学 与国际资源优化配置效应，从而有助于资源配置 界称之为营改增政策，经两年多的试点，至 2013 优化。[1] 可以说，营改增政策对于我国转变经济 年8 月 1 日正式在全国范围内实行。从试点情况来 看，营改增政策让大部分企业的税负得到了不同 发展方式有着积极的促进作用。 程度的减轻，由此理论界鲜有营改增政策的反 然而，经济发展方式的转变是贯穿于整个经济 思。从学术的研究来看，任何政策都有值得反思之 社会发展和各个领域的一个复杂而持久的过程，其 处，而反思主要的目的不是否认政策的合理性，而 能否转变成功关乎着我国国民经济能否持续健康 是进一步健全和完善该政策。笔者正是基于此而 发展以及民生的改善。营改增政策能够促进我 对营改增政策做一些冷静的思考，以期有利于 国经济发展方式转变已是不争的事实。于是，不仅 营改增政策以及财税制度的完善。 营改增政策能在多大程度上促进我国经济发展 方式的转变是我们所要关注的问题，而且如何确保 一、营改增政策下地方政府财政 营改增政策的顺利实施更是我们必须关注的问 困境导致乱收费及预算外资金 题。 加快经济发展方式的转变可以说是当前我国 从历史来看，国家为了维持其存在和实现其职 在经济领域内亟需展开的一场深刻变革。从现实 能，必须耗费一定的物质财富，而其本身不创造任 的要求