PPP模式下财政承受能力研究——基于英国的实证分析.pdfVIP

ppp 模式 一一一一时，……)-~叫口← ppp 模式下财政承受能力研究 一一基于英国的实证分析 (暨南大学，广州 510520) 内容提要:中国财政部于 2015 年明确提出在 ppp 项目的前期论证中，加入对财政承 受能力的论证。英国有丰富 ppp 经验及完备的项目数据库，故本文以英国为对象，研究其 ppp 项目中隐含的对财政承受力考量。文章以英国每年承担的 ppp 债务规模反映财政承 受力，借助实证，建立宏观经济指标、ppp 合同资本价值二者与 ppp 债务之间的线性回归 关系。以实证结果为基础，对确保中国在财政承受力范围内开展ppp 项目提出一些思考， 旨在促使该模式真正发挥减轻政府债务，提高公共服务质量的作用。 关键词:ppp 模式财政承受力债务英国 中图分类号:F813 文献标识码:A 文章编号:1672-9544(2015)08一0037-07 在于，尽管 PPP 模式被认为是一条具有效率且极可 一、引言 能解决当前政府债务扩大与政府支出需求扩大二 PPP(Public Private Partnership) ，此前被译为公 者矛盾的途径，但是，由于 PPP 项目针对的主要是 私合作模式，官方确定为政府和社会资本合作模 具有非排他、非竞争性的公共物品或服务，审批通 式，指的是通过特许经营、购买服务、股权合作等 过 PPP 项目一方面意味着社会资本的引人，另一方 模式，形成政府与社会资本相结合，共享利益、同担 面也增加政府的直接财政支出或隐性债务。故 PPP 风险的长期合作模式，旨在增强政府提供公共产品 模式只有被限定在一定规模内才能发挥其作用，我 及服务的能力，保证公共服务的质量，充分利用民 国应在开展初期，重视财政承受力的论证，将每年 间闲余资本的同时，确保政府债务规模的可控性。 因 PPP 项目而引起的财政支出从总量上给予限制， 在当前我国经济发展态势相对疲弱的新常态 防止 PPP 模式成为地方隐藏债务的炸弹。 下，PPP 模式因其能够缓解地方财政支出压力，减少 对于财政承受力这一概念，学术界并未广泛研 债务规模而被寄予厚望。我国于 2014 年由财政部 究使用。高建初、马巾英(1993)指出，所谓财政承受 设立了统筹部门:政府和社会资本合作中心。由于 力就是财政对经济和社会发展所提供的财力负担。 该模式在英国等国已发展多年且较成熟，当前我国 延伸至PPP 模式，这一概念是指对于PPP 项目，财 的整体 PPP 模式框架与操作指南极大程度参考了 政支出所需要承担的多少。梁尚敏(1987)也认为量 英国 PFI 模式。主要区别在于，英国强调开展 PPP 力而行就是考量财政的承受能力，使之不