论民办高校走出“税收困境”之路.pdfVIP

二0一四年第2期(总第277期)l 2014年2月10日出版I 绻车稚协 ，’参 论民办高校走出“税收困境 ’、 路 张 蕾，蓝 菊 【摘要】由于我国现行民办教育法律制度与税法的不协调，造成在全国范围内对实行学历教育的民 办高校学费结余开征企业所得税，引发了民办高校的税收困境，进而威胁到民办教育的发展。本文从个案 引出民办高校税收困境的缘起。梳理了我国民办高校的税收法律与政策，分析了民办教育促进法与税法 的矛盾所在．提出分类管理是解决民办高校税收困境的根本解决途径。 【关键词】民办高校；税收困境；分类管理；教育法；税法 【作者简介】张蕾，广东培正学院校长，教授，法学博士；蓝菊，广东培正学院校长室秘书，档案馆员，广 东 广州 510830 [中图分类号】G64 【文献标识码】A 一、引言：问题的提出 收政策的通知》(2004年)、《财政部、国家税务总局 关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通 2010年3月间．某省地税机关转发的财政部、知》(2006年)、《关于非营利组织企业所得税免税 税务总局财税[2009]第122号与123号文件及省收入问题的通知》(2009年)等法律、法规的规定， 民办高校可否免税的情形大致如下： 财税[2010)第10号和第24号文件，要求全省民办 高校进行“非营利组织免税资格认定”。2010年5 所得税：民办高校接收捐赠的收入、财政拨款 月底．各民办高校接到税务机关的批复意见，全省 收入、政府补贴收入、免税收入的银行存款利息、 所有民办高校无一例外均未通过免税资格认定。凡 技术促进收入，可以免除企业所得税；向教育事业 不能获得免税资格的单位．须补缴2008—2010三年 捐赠收入，可税前扣除；学历教育学费结余，不可 的企业所得税。此时正值第卜六届亚运会筹备与举 免除企业所得税。 行期间，省领导就此事项作出了“暂缓执行”的指 营业税：民办高校的学历教育收入、技术促进 示。2011年初，税务机关再次对省内民办高校发出 收入、学生勤工俭学收入，全部收入归学校所有 《补正申报企业所得税的税务通知书》，对部分民办 的，可以免缴营业税。但学历教育超过标准收费部 高校强制送达《补正申报企业所得税的税务通知 分的收入及非学历教育收入，不得免除营业税。 书》，并从通知送达之日起计算滞纳金。 其他税：民办高校自用房产、土地，可免除房 由于缴纳企业所得税涉及全国所有民办学校， 产税、城镇土地使用税；对学校经批准征用的耕地 引发了教育部的重视及全国民办高校的思考。为什 (用于教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及 么民办高校要缴纳企业所得税?税务机关是否应当 师生员工食堂宿舍用地)．可免除耕地占用税，但 执行《民办教育促进法》以下简称《民教法》有关对 职工夜校、学习班、培训中心、函授学校等，不可免 民办教育机构税收优惠的有关规定?企业所得税问 除；受让土地房屋权属用于教学、科研的，可以免 题像悬在民办高校头上的剑．随时会对民办高校发 除契税，但用于其他用途的，不可免除。对大专以 出致命的一击。这就是民办高校的税收困境。 上学历教育的全日制高等院校．不以营利为目的， 在合理数量范围