论民国时期凉山彝区“政治指导区”及“建设指导局”的由来、内容及作用.pdfVIP

民国区域史研究·四川专题 论民国时期凉山彝区“政治指导区及“建设指导局 的由来、内容及作用 秦和平 [摘要]凉山彝区的“政治指导区”及“建设指导局”是民国时期治理彝族地区的制度建设，也是民国“边政”制度 史的内容。近代以来，彝区因统治格局与社会结构的变化，数十万彝民迁至西昌安宁河流域，需要保护，施以管理。于 是，“政治指导区”作为过渡型政权因之建立，以管、教、养、卫为政策，发挥职能。其后，国民政府接管西康省“政治指导 区”。改为“建设指导局”，纳入行政系列，以“建设”为要旨，试图治理凉山彝区。受内外因素的限制，国民政府的“建设” 构想难以实现。1950年后，凉山彝区实行民族区域自治，通过“民主改革”，撼动传统社会的“根本”，基层民主建政，实 现了制度统一、管理有序。 [关键词】 民国凉山彝区 政治指导区 建设指导局 本文所指凉山彝区系今四川省凉山彝族自 共和国建立后，彝族地区创建的第一个自治政 治州，民国时期曾是四川省第十八行政区；1939权，产生了重要影响与示范效果。接着，人民政 年初，该区域并人西康省，成为该省宁属地区。 府废除“建设指导局”名称，以地域为基础，或直 所谓“政治指导区”是当时四川及西康省为 接建县(普雄、布拖、金阳、甘洛、金矿)，或作为区 开发彝区、纳入管理而建立的机构，藉此“化”边 乡，统一于西康凉山彝族自治区内，规范了行政 区为内地，是重要的“边政”事项。1936年，四川体制，实现制度统一、管理有序。 省在个别彝地建立“政治指导区”，藉“区”划界， 追溯历史，在国民政府的边政建制中，有设 用“指导”名义，组织约束，管理民众。1939年初， 治局这种过渡型政权，却缺乏指导区机构。由于 西康省建立，刘文辉为抗衡国民政府控制及管理 指导区暂未列入国民政府的行政系列，少有人关 彝区，在宁属创建屯垦委员会(简称屯委会)，承 注，更谈不上研究。①曾有若干当事人，如张为 袭并拓展了指导区，交屯委会管理，增强权重。 炯、李仕安、张星石、冯瑞隆等撰文介绍②，说明缘 其后，各指导区中，基础较好、条件成熟者，再以 由及特点。受时代或任职的限制，相关回忆仍有 合并，升格设治局(普格、会东)，纳入行政系列； 遗漏或过于片面，尤其对1947年后“政治指导 未成熟者，暂作区署，注重建设，夯实基础，拟提 区”被边务委员会接手后，改建“建设指导局”则 升等级。1947年，屯委会将各指导区移交川、康、 无阐述! 滇三省边区边务设计委员会(简称边委会)，更名 “建设指导局”，提升了层次，范围也从西康扩至 ①关于这个问题，参见周振鹤主编：《中国行政区划通史》 (中华民国卷)(复旦大学出版社2007年版)相关部分。 四川，成为彝区建制、施以管理的基础。 ②张为炯：《西康建省及刘文辉的统治》，《四川文史资料 1950年底，西康部分彝区获得解放，人民政选辑》，第16辑，1981年版；冯瑞隆：《红毛妈姑彝族自治区始 末》、李仕安：《宁属的政治指导区》，《凉山文史资料选辑》，第9 府在原北山、宁东指导区(局)的地域上，创建“红 辑，1991年版；张星石：《西康省宁属屯垦委员会概况》，《凉山文 毛妈姑彝族自治区”(今喜德县)。这是中华人民 史资料选辑》，第4辑，1986年版。 i丽鬲；习63 毋庸讳言，指导区或指导局是国民政府开发 易，受黑彝的统治。② 治理彝区的“边政”产物，藉此建构基层政权，加 清代中期，玉米、土豆等作物的传人，被彝民 以管束，实现制度统一、管理有序。再者，西康省 接受，广泛引种，普遍种植，农