总部经济下的税收与税源背离问题研究——以防城港市为例.pdfVIP

锯衔碍宪考考2014年第65期(总第2625期) 总部经济下的税收与税源背离问题研究 ——以防城港市为例 中央财经大学骆平原 -亡年来，总部经济给我国经济的发展带来了诸多的正 的背离度做纵向对比。从表1可知，近6年来广西及防 地面效应，但从宏观上看，由于税制设计、跨区域经营、 城港市地方级税收背离度一直为负数，是典型的税收流 区域间税收政策及经济发展水平差异等因素影响，税收 出区。从变化轨迹看，广西整体税收背离度相对稳定，基 与税源背离问题在国内普遍存在。随着国内外经济增长 本在一1．7左右徘徊，防城港市税收背离度变化较大，在 速度放缓，区域间税收竞争性不断增强，处于祖国西南边 一0．84—1．26之间呈现波浪式浮动。说明防城港市税收 陲的防城港市面临的财政增收形势日益严峻。因此，加 流出情况好于广西，但按照税收与税源一致性原则，仍然 强总部经济模式下的防城港市税收与税源背离分析并提 具有很大的改进空间，应引起高度重视。 出相应的对策具有十分重要的意义。 二、防城港市税收与税源背离成因分析 一、防城港市税收与税源背离基本情况 (一)总部经济发展滞后。 总部经济是指某区域由于特有的资源优势吸引企业 自．2003年北京市率先提出发展总部经济以来，至少 将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有 有200多个城市明确提出了发展总部经济的计划，并出台 比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最 或完善一系列政策措施，为总部经济走向规范化、有序化 优空间耦合，对该区域经济发展产生重要影响的一种经 提供政策依据。经过多年发展，总部经济在部分城市已颇 济形态。由此不可避免地带来税收的流动，造成区域间 具规模，为推动当地经济发展起到了举足轻重的作用。 的税收与税源背离。 防城港市由于历史上长期处于战争前沿，经济发展 税收与税源背离度，可用区域税收收入总量占比减 起步晚、城市规模小、人口少、公共服务水平不高等，对发 去经济总量占比的差额来衡量。背离度为正值，说明该 展总部基地和引进高级人才形成障碍，在一定程度上影 区域为税收相对流入地，负值则表明为税收相对流出地。 响企业决策者对总部设立或搬迁落户的信心和决心。目 计算防城港市的背离度，用防城港市地方税收收入占广 前，总部机构设在防城港市并办理税务登记证的企业有 西的比重减去相应的生产总值比重来衡量，并结合广西 50多家，但经营规模较小，均达不到企业集团的标准，其 表1 防城港市税收与税源背离度 ％ ＼项目 税收占比 生产总值占比 税收与税源背离度 车扮＼ 防城港占广西比重 广西占全国比重 防城港占广西比重 广西占全国比重 防城港 广西 2008 2．12 0．64 2．96 2．28 —0．84 一1．64 2009 2．02 0．70 3．17 2．26 一1．14 一1．56 20lO 2．10 O．73 3．36 2．37 一1．26 一1．64 20ll 2．33 0．72 3．58 2．48 一1．26 一1．76