走向quot;预算国家quot;——财政转型与国家建设.pdfVIP

专栏 走向预算国家 一一财政转型与国家建设 王绍光马骏. 毫不夸张地说，一个国家的治理能力在很大程度上取决于它 的预算能力。 -一-Schick ， A. (1990: 1) 如果你不能预算，你如何治理? --Wildavs峙， A. (1988) [摘 要}在画家建设过程中，重构财政制度至关重要，财政转型可以在很 大程度上引导离家治理制度转爱。在西方国家建设历史上，出现.过两次重要的 财政转型一一从领地画家到税，收回家再到预算蜀家。预算Z国家是采用 现代预算制度来组织和管理对罩在收支的国家，它具有两个基本特征:财政集中 和预算监督。随着这些回家成功地向预算国家转型，它们的回家治理也变得更 加高效而豆负责。 1978 年经济体制改革以来，中国逐步从自产国家沟税收 离家转型。随着 1999 年启动预算改革，中离开始迈向预算国家。不过，在 建立预算离家约道路上，中国仍然西格很多挑战，不仅预算监督亟待加强，集中 统一毡，需要继续完善。 【关键词I 财政转型国家建设预算国家 任何雷家都要吸取财政资摞并按一定的方式进行支出。国家摄 取和使用英才政资握自告方式有很多，也就是说，财政制度有摄多种。不 同的周政能度通常与不同的国家治理制度梧联系，并意味着不同的 自家治理水平。现代国家一般都采用现代预算制度来组织和管理财 *王绍光，香港中文大学政治与公共行筑系，教授:马圾，中山大学行政管 理研究中心、中山大学政治与公共事务管理学院，教授。 -~司E二董d_ 事;;s;，.岖1:!I1~罩 噩 ，噩. 4· 专注:噩熏噩量与政蔚改革 政收支。最近，王绍光(2007 )将这样的国家称为萤算国家，并分 析了法昌、英国和美国?言J 预算国家转型的历史过程。本文通过将 财政转型和国家建设联系起来，进一步完善了预算国家这一分析 穰念，并用来分析中国的预算改革。本文主要包括三大部分。在第 一部分，我们将在国家建设的框架内讨论时政转型，并试嚣构建一个 以预算国家为核心的国家建设的初步理论。我们首先阎明这样一个 观点:财政制度转型是国家治噩制度转型的关键，财政转重可以引导 画家治理转型。随后，我们总结了国家建设历史上两次重要的财政 转型一一从领地国家到税收国家再到旗算国家，并分析了 预算国家的两个基本特征:集中统一和颈算监督。在第二部分，我们 总结了英国、法国和美雷这三个国家建立颈算国家的经验。从某 种角度看，这不仅是三条建立蘸算国家的道路，也是三条建立现 代国家的道路。对这些历史经验的分析和总结，有助于我们更好地也 踵解中吕预算改革在现拚段的主要任务以及梧应的制震建设重点。 在借鉴雷外经验时，我们需要具备必要的历史意识。我们要看其他 国家处在大致类似的发展防毒、西临大致梧爵的问题时，它们是如何 解决的，而不能仅仅看黯人正在做什么，我们就跟着做什么。本文的 第三部分以建立预算国家为核心，对中国的理算改革进行了分析，并 提出了进一步完善的建议。最后对全文进行总结。 一、E家建设、财政转型与预算富家:一个初步的理论 无论是哪一种类型的国家，它都必须摄取财政资露并接一定前 方式进行支出。一旦雷家的财政制度发生改变，在很大程度上，国家 的治理制度也会随之改变。因此，在富家建设的过程中，应抓住时政 制度这个关键环节，通过财政制度改革来引导国家治理制度转型。 (-) liiI家建设与财政转型 建立一个有能力而旦负责的吕家，是现代国家建设的基本吕标。 2 E~司E主董革重马事t.l:~~蜜噩，噩噩 走向预算菌素唱 要实现这个目舔，霎要在很多方面进行制度建设，重梅国家治理制 度。在这过程中，财政制度无疑是一个非常关键的环节。因为无论 是什么性质的国家，其活动都离京开财政支撑。国家机器的运转需 要资金，制订政策实质上是在分配资金，实随政策也需要资金保障。 总之，没有资金什么活动都不哥能开展。从这个意义