《中 国司法评论 2002年秋之卷（总第4卷）》.pdfVIP

作者语录 ： 人 民调解 制度 是解 决社会矛 盾 纠纷机制 中重 要 的机制 之一 ， 在解 决人 民 内部 矛盾和维护社会 司法部部长 稳 定 中起着 不可 忽视 的作 用 。在 张 福 森 新 时期 ，应进 一 步加 强和 完善这 一制 度 。 引言 民间调解在我 国已有几千年 的历史 ，现代 的人 民调解制度是在 中 国共产党领 导下 ，继承和发扬我 国民间调解 的优 良传 统 ，经历 了新 民 主义革命和社会主义革命和建设 的实践 ，不 断创立 、发展和完善起来 的具有 中国特色 的民主与法律制度 。几十年来 ，这一制度在解 决人 民 内部矛盾 、化解 民间纠纷 、维护社会稳 定方面做 出了突 出贡献 ，被 国 外誉为 “东方一枝花 ”和 “东方经验 ” 。我 国现行 的人 民调解制度 ， 是依照宪法设立 的，其调解 民间纠纷 的活动是在人 民调解委 员会主持 下 ，以国家 的法律 、法规 、规 章 、政策和社会公德为依据 ，对 纠纷 当 事人进 行说服教 育 、规劝疏导 ，促使纠纷 当事人各方互谅 互让 、平等 协 商 、 自愿达成协议 ，消 除纷争 的一种群众性 自治活动 。因此 ，人 民 调解在我 国有广泛 的社会基础和群众基础 。人 民调解 员是基层人 民群 众选举产生 的，他们主持调解 是基层人 民群众直接授 予 的 民主 自治权 利 ，他们代表 的是群众 的 自治组织 人 民调解委 员会 ，是群众 与群 众 自治组织之 间的 民主平等关系 。广大群众通过参与人 民调解 活动 ， 在人 民调解委 员会主持 下 ， 自己解 决 自己的纠纷 ，实现人 民群众 的 自 我教育 、 自我服务 、 自我管理和 自我约束 ，也是人 民群众 当家作主 、 自觉运用法律法规 ，参与管理 国家 、社会事务 的社会主义直接 民主 的 一种形式 ，是实现基层群众 民主 自治及 实现基层 民主政 治 的一项 民主 法律制度 ，深 受群众欢迎 ，很有发展前途 ，对 于维护和巩 固社会主义 的经 济 制 度 和 政 治制 度 有 着 不 可 忽 视 的作 用 民间调解 制 度 在 世 界上 也倍受青睐 ，有 的 国家对 民间调解专 门立法 ，欧盟和联合 国也正在制 定有关 民间调解制度 的法律文件 。民间调解是解决社会矛盾纠纷 的有 效形式 ，是人类文 明的重要组成部分 。随着我 国社会主义市场经济体 制 的不 断发展和完善 ，人 民调解面 临着新 的形势和 内容 ，也要 与时俱 进 ，改革发展 ，在新 的历史条件下为稳 定社会主义秩序作 出新 的历史 性 贡 献 。 一 、人 民调解是解 决 民间纠纷 的重要途径 凡有人群 的地方 ，就会有矛盾 纠纷 的产生和发展 ，这是矛盾 的普 遍 性 。我 国是社会主义 国家 ，人 民是 国家 的主人 ，我们 的 目标是建立 富强 、民主 、文 明的社会主义 国家 ，人 民群众之 间的矛盾 纠纷 ，最好 能 由人 民群众 自己协商解决 ，这不仅是社会文 明的体现 ，也是人 民群 众当家作主 、民主 自治 的一种政治法律制度 。 （一 ）民间调解在我 国有悠久 的历史和优 良的传统 ，民间调解在我 国已有 几千年 的文 明史 人 民调解制度渊源于 中华 民族 的文化传统 。中华 民族 的祖先 ，把 原始 氏族首领解决社会 纠纷 的调解方式带进 了文 明时代 ，在西周奴隶 时代开始建制 ，儒家把 “无讼 ”、 “和为贵 ”作为其追求 的政治法律思 想 ，对后世影 响很大 。到 明朝制定 《大 明律 》时 ，民间调解正式成为 一种法律制度延伸 到现代 。民间调解这种 具有纯朴性质 的原始 民主和 人道精