宪法学第二章课件.pptVIP

第一节 西方国家宪法的起源与发展 第二节 中国宪法的起源与发展 ;第一节 西方国家宪法的起源与发展;（二）美国宪法 1.美国宪法的思想基础扎实 ;（三）法国宪法;二、西方国家宪法的发展;二、西方国家宪法的发展;第二节 中国宪法的起源与发展 ; 一、旧中国的宪法起源与发展 1、起源的背景——清庭的预备立宪（1895-1911） （1） 迟到的觉醒：落后的不只是技术和经济，真正落后的是制度 “大国崛起”的 大道行思 ：大国之谜、之惑、之略、之思。 日本1860年面临美国挑战，迅速崛起： 1868年明治维新，相当于英国的光荣革命； 1889年明治宪法，奠定了富强的政治基础。 1894年甲午战争震撼中国 宣布洋务运动失败，知识分子开始关注制度。 康有为发动公车上书，呼吁制度改革。 1904年日俄战争 立宪者造势：日本战胜俄罗斯，立宪小国战胜专制大国。 康梁改良派主张君主立宪 ;（2）改良立宪的尝试 1898年光绪百日维新，涉及教育、财政、官制、军队改革，取消满族特殊待遇，通过100多条法令。 戊戌变法触动了满族权贵，改良失败。中国立宪遭遇第一次重大挫折 。 慈禧和保守派被迫改革，但立宪动力不够，步伐迟缓，最终导致革命。 迫于形式也先后公布了 《钦定宪法大纲》（1908年） 《十九信条》（1911年） ;《钦定宪法大纲》（1908年） 照搬明治宪法，采纳传统的实权君主制，强调皇帝权力至高无上。 有限的地方民主： 省谘议局决定地方政策、预算决算、税务、规章，答复督抚咨询。 资政院相当于中央代议机构，决定国家预算决算、税务债务、法典制定和修改，选举+钦定 1909年江苏会长张謇建立国会请愿代表团，开始认识到税的重要，建议不纳税主义，要求早开国会。 建立“亲贵内阁”，继续排汉，政府和社会严重对立。 湖广铁路借款协定损害地方利益，保路集团反对铁路国有化和中央化，保护中国主权。 ;《十九信条》（1911年） 武昌起义，清政府被迫成立责任内阁，草拟《十九信条》，实质性限制皇权，转向君主立宪。迫不得已的让步，为时太晚，民心尽失；一旦失去正当性，任何政府都难以维持生存。 “皇帝之权，以宪法规定者为限”（第3条） “皇室大典不得与宪法相抵触”（第16条） 国会议决预算（第12条）。 资政院议决宪法、皇帝颁布（第5条）。 国会修改宪法（第6条），国会选举总理，皇帝任命（第8条）。; 为什么清末的改良立宪以失败而告终？ 改革触动既得利益，遭遇阻碍； 异族统治存有戒心、缺乏自信，试图通过国家机器压制改革，致使错过改革良机； 中国政治制度的悲哀：命运完全取决于统治者，任由其葬送公共利益。 ;2、中华民国时期的立宪 1.1911年《临时政府组织大纲》 中国历史上第一个宪法性文件， 宋教仁起草 ;2.1912年《临时约法》 因人立法：孙中山任临时大总统期间匆忙通过，希望制约袁世凯，制度设计基本合理。 确立民主共和原则，结合三权分立和责任内阁制，通过议会/内阁约束总统 中国历史上第一部真正生效的临时性宪法;3、1913年《天坛宪草》 仓促颁布“天坛宪草”，摧毁国会，解散国民党并取消议员资格，国袁合作完全破裂。 1913年匆忙通过《大总统选举法》，颁布两天后首次“总统大选”。围困议员，直到“选”出“大总统” ; 4、1914年《中华民国约法》（袁记约法） 采取总统制，地位至高无上，不受约束；1914年修正取消连任限制，任期10年，总统推荐继任，等于世袭。 ;袁世凯是中国近代宪政失败的第一大罪人，但是制度和环境给了他极大的权力和机会。制度改革需要文化支持。 问题：为什么中国总是遇到那么多袁世凯，而没有遇到华盛顿、拿破伦或戴高乐？是处于偶然的不幸还是另有深层原因？ ;7、1923年“贿选宪法” 曹锟贿选： 逼走黎元洪，先选总统后制宪，以制宪名义贿赂南下议员回京，满足法定人数，如愿当选。 事后签发500多张支票，每人5000-10000大洋。 第一部《中华民国宪法》： 类似于天坛宪草，本质属于联邦宪法，借鉴美国宪法。 但1年后曹锟垮台就作废。 1925年宪法案与此类似，但不久推翻。 ;北洋军阀派系及分布 直系军阀 黄河、长江中下流域及直隶 冯国璋、曹锟、吴佩孚、孙传芳 皖系军阀 安徽、浙江、山东、福建、陕西 段祺瑞，徐树铮，靳云鹏﹑段芝贵﹑傅良佐﹑倪嗣冲 奉系军阀 奉天、黑龙江、吉林 张作霖、张学良 ;10、1931年《中华民国训政时期约法》 孙中山三序理论：从训政到宪政 军政：军法之治，用武力扫除宪政障碍 训政：约法之治，以县为单位的地方自治，教导人民行使民主权利。 任何县完成训政并举行选举，成为自治县； 省内全部县完成训政，进入宪政初