第九章 行政复议课件.ppt

第九章 行政复议;本章学习目标;第一节 行政复议的概念的原则;行政复议的特征： （一）行政复议是行政机关的行政行为 （二）行政复议是以行政争议为处理对象的行为 （三）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为 （四）行政复议是由行政相对人启动的 （五）行政复议是一种行政司法行为;二、行政复议的基本原则 （一）合法原则 合法原则是指行政复议机关必须严格按照宪法和法律规定的职责权限，以事实为根据，以法律为准绳，对行政管理相对方申请复议的具体行政决定，按法定程序进行审查。 （二）公正原则 公正原则是指复议机关在行使复议权时应当公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒，公正地作出行政复议决定。;（三）公开原则 公开原则是指行政复议活动应当公开进行。这一原则主要内容体现为以下两方面： 1、行政复议过程公开。它要求行政复议机关尽可能听取申请人、被申请人和第三人的意见，让他们更多地介入行政复议抽象。 2、行政资讯公开。它要求行政复议机关在申请人、第三人的请求下，公开与行政复议案件有关的一切材料，确保申请人和第三人有效地参与行政复议程序。 ;（四）及时原则 及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。 （五）便民原则 便民原则是指复议机关应当采取方便申请人进行复议的方式方法，以确保公民、法人和其他组织能够有效地行使复议的权利，保护其合法权益。 该原则主要内容体现为以下四方面： ; 1、在管辖上，原则上让申请人自己选择 2、在申请的形式上，规定了可以口头申请 3、放宽了申请复议的时限 4、行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用 （六）有错必纠原则 有错必纠原则是指复议机关发现原行政机关行政行为错误违法的，必须及时予以纠正。;（七）保障法律法规正确实施的原则 该原则要求行政复议活动不仅要纠正违法不当的具体行政行为，且要保障和监督行政机关行使职权，使有关的法律法规得到忠实的执行和落实。 （八）诉讼终局原则（或称司法最终原则） 该原则是指行政复议活动是行政机关内部层级监督与救济的重要方式之一，但不是最终的救济方式。 ;第二节 行政复议的范围;;（二）可申请附带复议的抽象行政行为以及可能被审查的依据; 第二十六条规定：“　申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。” 第二十七条规定：“　行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。” ; 行政复议法第7条、第26条确立了“依申请审查方式”；行政复议法第27条确立了“主动审查方式”。 “依申请审查方式”主要的特点： 1、根据行政复议法第7条的规定，属于当事人行政复议申请权范围的抽象行政行为仅限于除行政法规和规章以外的其他抽象行政行为。 2、当事人必须是在对具体行政行为提出复议申请的同时一并提出对“规定”的复议申请。 3、能够被申请复议的“规定”必须是作为同时提前复议申请的具体行政行为的依据。 ; “主动审查方式”主要的特点： 1、审查的范围不再局限于规章依据具有普遍约束力的决定、命令，而是扩大到具体行政行为的“依据”，即广义上的“立法”，那个被审查的对象仅限于作为具体行政行为依据的“依据”，不仅包括抽象行政行为，也包括法律、地方性法规等。 2、审查的方式还是“主动式”，在申请人没有提出申请的情况下行政复议机关主动对具体行政行为的依据进行审查判断。 ; 3、案件性。行政复议机关仍然只能在具体的案件中提出对于“依据”的审查，也就是说，申请人首先提出对于具体行政行为的复议申请，复议机关受理该申请，在审查具体行政行为合法性以及合理性的时候，遂作出该具体行政行为的依据的合法性加以怀疑并提出审查。 4、区分有权处理和无权处理两种情形，对于有权处理的，直接作出处理决定；对于无权处理的，直接移送有权机关处理。 5、处理的方式增多。 ; 对抽象行政行为的复议申请是以对具体行政行为的复议申请为前提条件的，只有在对具体行政行为的申请复议时，才可以对作为具体行政行为的依据的抽象行政行为一并提出复议申请而不是单独提出。