挪用公款罪中的quot;公款quot;及相关几种quot;挪用quot;行为性质的认定--兼与熊选国博士商榷.pdfVIP

第28卷第3期 广西大学学报(哲学社会科学版) 2006年6月 and V01．28No．3 Journalof SocialScience) June，2006 GuangxiUniversity(Philosophy 挪用公款罪中的“公款’’及相关几种 “挪用’’行为性质的认定 ——兼与熊选国博士商榷 李先龙1，李先赋2 [摘 要] 挪用公款罪的犯罪客体首先是国家财经管理制度和“公款”的占有和使用权，其次才 是国家工作人员职务的廉洁性。“公款”应当限于“具有直接支付功能的公共财产”。“挪用”有价 证券、定期存单和作为结算依据的金融凭证等均不属于挪用公款。“国库券被司法解释拟制为公 款”的观点值得商榷。“以使用变价款为目的挪用公物的行为以挪用公款罪定罪处罚”的观点，与 “从实质上把握‘公款’的内涵”的观点不宜推广。有必要厘清挪用公款犯罪客体的内在属性，理 顺立法、司法思路，考虑在立法上单设“挪用公物罪”、“挪用有价证券罪”和“滥用金融凭证 罪”。 [关键词] 挪用公款；行为；性质；认定 [中图分类号] D924．35 文献标识码：A 挪用公款在古代表现为私用府库公银。我国 罪疑难问题对话录——几种特殊挪用公款行为性质 《刑法》第三百八十四条对挪用公款罪进行了规定。 的认定》一文(以下简称“认定”)中，通过与最高 根据该规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职 人民法院审判员苗有水的对话，就几种特殊挪用公 务上的便利，挪用公款归个人进行非法活动，或者 款行为性质的认定问题，提出了“有的金融凭证，如 挪用较大数额的公款进行营利活动，或者挪用较大 定期存单等，可以成为挪用公款罪的对象”、“司法 数额的公款超过3个月未予归还的行为。 解释已将国库券并入‘款’的范围”[2]等许多重要观 刑法规定挪用公款罪是国家工作人员的一种职 点，笔者读后深受启发。本文试图对挪用公款罪之 务犯罪。它也是市场经济条件下容易多发的一种犯 “公款”概念、范围，以及相关几种类似“挪用”行 罪。“挪用公款罪的犯罪对象，根据刑法第384条的 为之性质认定，提出一些探讨性看法，就教于熊博 规定，为公款和特定公物”，[1](以2”侵犯的客体是复士，并供同仁批评、讨论。 杂客体，包括公款的占有权、使用权和收益权，以 一、“公款”的概念及其范围 及国家财经管理制度和国家工作人员职务的廉洁 对于公款的概念，目前未见较为系统、完善的 性。通说认为本罪的主要客体是国家工作人员职务 解释。学界一般认为，公款“是指国家和集体所有 的廉洁性，直接客体是公款的使用权以及收益权。法 的货币资金，以及国家和集体管理、使用、汇兑、储 学理论界和司法实践中对该罪“国家工作人员”的 存的私人所有的货币”。[3](邮28’而有的学者认为公款 犯罪主体和“利用职务之便”犯罪条件几无争议，但 作为公共货币资金“只包括现金、银行存款等，不 对何为公款的认识却存在较大的分歧。这也是司法 能包括国库卷、债券等有价证券”；[4](¨82’有的学者 实践中亟待妥善解决的一个问题。同时，对与挪用 认为公款“包括人民币、外汇以及支票、股票、国 公款相类似的几种挪用行为的定性，也存在不同的 库券等有价证券；[5](¨42’还有的认为“支票、股票、国 认识。最高人民法院熊选国庭长在《职务型经济犯 库券、债券、提单、存单以及单位内部一些可以流 I