执行主体对区域经济规划执行的阻滞性分析.pdfVIP

‘福建论坛·人文社会科学版2010年第lO期 执行主体对区域经济规划执行的阻滞性分析 口杜德昌 摘要：经济规划执行过程中经常发生规划执行的阻滞现象，影响规划执行。区域经济规划执行阻滞的 表现形式为曲解执行、机械执行、扩大执行。执行主体对规划执行阻滞的因素有：执行主体的认知影响规划执 行效果。执行主体的执行能力影响规划执行，执行主体的利益需求影响规划执行，政治社会化机制影响规划 执行。权利配王的合理性影响规划执行。提高规划执行主体执行力的对策是：加强政治社会化。提高规划执行 主体的素质；构建良性的激励机制：建立有效的规划执行机制。 关键词：执行主体：区域经济规划；阻滞性 中图分类号：F123．3 文献标识码：A 文章编号：1671-8402(2010)10-0033-03 美国学者托马斯·史密斯认为。理想化的政策、 具有不可低估的阻滞性影响。 目标群体、政策环境和执行机构等四个因素对政策 (一)曲解执行。主要是指规划执行主体由于未 执行有重要影响，即政策本身合理性、受支持程度， 能完全理解规划内容，对规划研究的不深，理解的 目标群体的利益关系、对政策的接受程度、组织和 不透，或仅从自身利益考虑。在执行规划过程中有 制度化程度，社会、经济、文化环境，执行主体自身 意曲解规划内容．从而形成有别于原有规划内容精 素质、机制合理性等。都是政策执行过程中影响其 神的解释，导致未能按原有精神执行。曲解执行的 成败所需考虑和认定的因素。四个因素中，执行主 突出表现是“上有政策。下有对策”。对于规划的曲 体是经济规划执行者。其素质、组织结构等直接影 解．已成为我国区域经济规划执行不力的重要原 响着经济规划执行任务的完成。经济规划执行主 因。规划的曲解执行。不但不利于原有区域经济问 体，是指负责落实经济规划目标、措施的人和组织， 题的解决．而且导致新的区域经济问题的出现。 主要包括经济规划执行组织和执行者。在我国的国 (二)规划机械执行。主要是指规划执行主体机 家行政体系中。绝大部分行政机关及其工作人员都 械地照搬照抄经济规划内容，未能深刻领会经济规 属于经济规划执行主体的范畴．其中各级地方政府 划精神实质。根据实际情况灵活地执行规划。经济 在经济规划执行中起着重要的作用。但在规划实际 规划的执行要求规划执行主体。在切实理解规划精 执行过程中，经常发生规划执行的阻滞现象。影响 神实质的基础上。有高度的灵活性，适应执行环境 规划的执行。本文试从规划执行主体因素入手，对 的变化。根据实际问题灵活地执行规划。比如，当经 经济规划执行的阻滞性进行分析。以期对经济规划 济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使 的执行实践提供参考思路和政策建议。 经济运行偏离规划目标太大时。应及时提出调整方 案和措施，以实现区域经济规划目标。 一、区域经济规划执行阻滞的表现形式 (三)扩大化执行。主要是指规划执行主体处于 经济规划的执行是一个十分复杂的系统工程， 自身利益的考虑。在规划执行中附加一些与规划精 同时也是一个长期的动态过程。历史的实践证明。 神实质相冲突的内容。使执行的范围、力度、对象超 在经济规划的执行过程中总会受到这样、那样的影 过原有范围，出现职权扩大的现象。规划执行主体 响。特别是一些负面的因素，对于规划的顺利执行 在原规划的基础上，以结合地方实际为由，制定土 作者简介：杜德昌。同济大学经济管理