新型城镇化背景下郊野单元规划的探索与思考 ——以上海松江区新浜镇为例.pdfVIP

上海国土资源 Shanghai Land Resources doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2016.04.006 新型城镇化背景下郊野单元规划的探索与思考 以上海松江区新 镇为例 浜 吴沅箐 （上海市城市规划设计研究院，上海 200040） 摘 要：以新浜镇郊野单元试点规划为例，总结新型城镇化背景下郊野单元规划在城镇功能定位、建设用地减量化、土 地整治、类集建区、人的问题等方面的创新性探索，同时指出郊野单元规划在集建区外广大农村地区产业模式、老龄化 半市民化社区的居住模式、农户安置方案、水乡风貌的塑造和历史文化保护等方面仍存在缺项。 关键词：新型城镇化；郊野单元规划；实践探索 中图分类号：F301.1 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2016)04-0018-06 为加强对郊野地区的规划和管理，上海市创新性地划 分了104个郊野单元，编制了《上海市郊野单元规划编制导 则（试行）》，并于2013年开始新浜镇等3个郊野单元规划 和青西等5个郊野公园规划试点的实践[1,2]，随后2014年全 市第一批31个街镇郊野单元规划全面铺开。为更好应对规 划编制和实施中的问题，2015年上海市规划和国土资源管 理局又组织编制《上海市郊野单元规划编制导则2.0版》。 同时，自党的十八大以来，新型城镇化已逐步上升为我国 国家战略，上海也明确以土地综合整治助推新型城镇化发 图1 新浜镇区位图 [3] Fig.1 Location of Xinbang town 展的导向 。在此背景之下，作为一个管用的实施性的规 年 钓湾（位于今鲁星村内）依托便捷的水运交通形成集 划，郊野单元规划不是简单的农民上楼、集体土地变国有 甪 土地，也不是简单的涂墙抹粉，让当地政府与镇村农民及 镇；清朝中期坟屋头（位于今林建村内）因其处于当时繁 集体经济组织“感兴趣、推得动、拆得掉、管得好”很重 华的枫泾到五厍入黄浦江水路必经之地形成市集；清末， 要，需借助于规划手段使之成为一个“看得懂、愿意用、 沪杭铁路建成，铁路侧形成一条街，新浜里（今新浜集 可以调”的规划，变成一件“打碎泥饭碗，端上金饭碗” 镇）商贸繁华。1972年后，集镇向东发展，原来的市集坟 的好事。本文基于松江新浜试点案例，探索新型城镇化背 屋头逐步消失；1995年，沪松高速公路新浜段开工建设， 景下郊野单元规划面临的问题，并提出初步思考和规划应 依托便捷的沪松高速和叶新公路，1999年在镇区北部建设 对，可以为郊野地区的规划的编制及其发展提供思路。 新浜工业园区，2006年新浜东方狐狸城开业。 新浜镇的发展情况在上海诸多小城镇中具有普遍性。 1 研究区概况 上海小城镇的发展，从新中国成立算起，大致可以分为四 从区位来看，新浜镇位于上海西南部，南临金山区枫 个阶段[4] ，第一阶段是1956~1985年，第二阶段是1986~1999 泾镇，西北接青浦区练塘镇，东与松江区五厍现代农业园 年，第三阶段是2000~2005年，第四阶段是2005年至今。第 区相邻，为上海西南门户。虽位于沪杭交通轴上，有南北 一阶段，依据1959年上海总体规划草图，规划了闵行、吴 沪杭铁路、沪昆高速、申嘉湖高速贯穿全镇，并设立了铁 泾、安亭、嘉定、松江5个卫星城，这些卫星城多为工业 路