扩大社保制度覆盖范围_国际经验与教训.pdfVIP

［经 济］ 扩大社保制度覆盖范围： 国际经验与教训 ◎郑秉文 口，再考虑到养老金领取者，其覆盖率大约在30% 一、社保制度覆盖范围狭窄不利于转变 左右。相比之下，农民工的覆盖率就更低了，只有 生产方式和应对金融危机 17%左右。就是说，基本养老保险中，70%就业人 在这场肇始于美国次贷危机的全球金融风暴 口裸露在社保制度之外，农民工竟高达80%以 中，欧美金融业受到重创，而中国金融业却一枝独 上。医疗保险稍好一些，参加城镇基本医疗保险 秀，业绩斐然。相比之下，中国实体经济却受到较 3.17亿人，城镇居民基本医疗保险试点范围为317 大冲击，劳动力市场面临十几年来最为严峻的一 个城市，参保人数1亿人。相比之下，失业、工伤和 场考验。截至2009年1月底，仅因金融危机失业 生育保险的覆盖面更为狭小，其覆盖人数分别仅 提前返乡的农民工就多达2000多万人，占全球新 为1.24亿人、1.38亿人和9181万人。 增5000万失业大军总和的近一半。 多年以来，社保制度覆盖范围始终很小，绝大 农民工收入水平本来就很低，2007年全国农 多数城乡居民不敢消费，内需很难拉动，迫使增长 民工平均月工资仅为1060元，相当于当年在岗职 不得不过度依赖投资和出口。在金融危机时期， 工平均工资的51%。如按全国外出打工农民工1.3 外贸依存度过高的经济结构必然更加容易受到冲 亿计算，全国15%的农民工失业之后，很可能相当 击，大量外向型企业歇业和倒闭造成失业人口比 一部分农民工家庭将陷入贫困；这反过来又不利 重过大，反过来进一步制约了内需的拉动，不利于 于促进消费和拉动内需。近十几年来，我国经济 经济的复苏，甚至在财政刺激方案中也不得不较 增长方式严重依赖出口和投资，居民储蓄居高不 多依靠项目投资拉动增长。 下，消费需求对增长的贡献率逐年下降，尤其居民 社保覆盖面扩大的速度较慢是导致覆盖面狭 消费率下降到历史最低点。从社保制度的角度 小的主要原因之一。在五个基本保险的险种中， 看，由于覆盖率太低，绝大部分农民工没有任何社 城镇医疗保险情况最好，2001年是0.76亿人，2008 保待遇，在危机期间内需更加难以启动。 年扩大到4.17亿人；基本养老保险情况也较为理 截至2008年底，全国城镇基本养老保险覆盖 想，2001年覆盖范围是1.42亿人，8年来，年均扩面 2.19亿人（含0.5亿退休金领取者），农民工参保人 速率为6.6%，年均扩面1100万人；失业保险2001 数0.18亿，农村参保人数0.52亿（含0.04亿养老金 年是1.04亿人，2008年是1.24亿人，几乎没有什么 领取者），减去养老金领取者，全国参保人口合计 变化；工伤和生育是0.43亿和0.34亿人，8年后的 2.35亿，按全国劳动人口7.7亿人计算，其覆盖率 今天分别是1.38亿人和0.92亿人。毋庸置疑，如 仅为31%。如按国际惯例，将法定退休年龄（男性 按照这样的扩面速率，要在2020年基本建立覆盖 60岁和女性50岁及以上老年人口）作为“应保”人 城乡的社保体系是存在较大困难的。 18 红旗文稿 /2009.8 ［经 济］ 到广大工人的坚决拥护和工会组织的坚定支持。 二、社保覆盖面长期狭小有可能导致其 广泛和雄厚的社会基础使阿根廷运行了14年的私 合法性危机：阿根廷的案例 有化社保制度顷刻之间迅速瓦解，并成功地实现