基于执政能力提升的政府与媒体和谐关系构建研讨.docVIP

　　基于执政能力提升的政府与媒体和谐关系构建研讨----媒体管理论文 --绪 论 随着媒体介质的日益发展，大众对媒体的依赖程度空前加大，媒体逐渐成为一种无可取代的社会资源，在人们生活中的各个领域发挥出超乎想象的能量。媒体的这种影响力在政府执政中的表现尤为突出，协调好二者关系是政府提升执政能力建设的重要内容。 （一）选题依据和研究意义 1. 选题依据 2008 年的“5. 12”汶川地震，电视、网络、广播报纸等主要媒体连同新兴的自媒体在引导跟进救灾抢险境况、动员社会力量投入援助、受灾民众心理疏导、凝聚民族精神等等方面，发挥出巨大的作用，成为政府引导媒体有效应对自然灾害的积极尝试；2013年“京温女孩跳楼”事件中，权威媒体发声滞后，社会媒体积极报道局部、片段性的消息，甚至当事人家属为了引起社会关注，实现个人某些经济利益，利用网络、微博等自媒体发布片面信息、给事件主观定性，让不明真相的民众对事件性质进行质疑和猜测，一度酿成突发群体性事件。可见，媒体工具越来越呈现“双刃剑”的效果，使用得当，将有力推动政府的日常工作进程，增强对各种突发事件的有效应对；媒体使用不当，政府工作开展可能会陷入困局，甚至引发新的社会群体性矛盾，违背民意。 然而，与媒体发展速度的突飞猛进不协调的是，政府官员应对媒体的能力在一定范围内呈现出各种困境：第一，在认识上，对媒体的影响力判断不足，某些政府公务人员对媒体的概念一直停留在传统意义上的“舆论喉舌”，习惯于行政干预媒体的传统处理思路，忽视了现代社会民主意识日益深入人心，全媒体环境下信息流通的无障碍性。第二，在媒体使用技巧上，存在欠缺，媒介在不断发展，同时要求政府官员思路与时俱进，采用相应的策略和技巧使用各种媒介，如果学习的进度跟不上媒体介质发展的速度，采用老办法应对新问题，政府在工作中必将出现各种不适应，降低使用媒体的效率。第三，在协调与媒体关系上，政府对媒体的管理与引导成为一种新考验，在市场经济背景下，政府与媒体间的关系更加错综复杂，既相互需要，又相互博弈，同时，媒体依然还处于政府的管控制下。这样，如何协调好二者关系，既能利用好媒体进行执政，又能使媒体的发展符合自身规律，并充分调动媒体的社会功能服务于广大人民群众，并且，让媒体自身的发展也成为社会科学发展模式下的一个重要环节，都是政府提升执政能力建设的重要内容。 （二）国内外研究述评 1. 国内关于政府与媒体关系的研究述评 一直以来，针对政府与媒体关系的研究在国内学术界就是热点问题，这些研究从不同的角度入手，以主体的不同立场出发，旨在通过这些理论的探索，为政府行政的优化提供理论支撑和实践借鉴，借以推进社会主义新闻媒体事业在国家发展和建设中发挥积极作用。总的来说，分别以政府、媒体为主体，从二者不同的角度进行研究。 一方面，从政府角度出发，政府管理媒体、引导媒体发展角度研究的理论居多，其中比较有代表性的有郑保卫教授主编的《中国共产党领导人新闻实践与新闻思想研究》，意在总结建党以来新闻宣传工作的历史经验和优良传统，进而从中汲取经验，继承传统、总结教训、学习理论，促进党管新闻事业的发展进步[1]；叶皓主编的《政府新闻学案例—政府应对媒体的新方法》侧重于从实践案例中，总结政府在公共事件、自然危机等非常时期与媒体的相处模式，在分析二者合作或对抗产生的积极作用或消极影响，进而给当代政府管理媒体提供新思路；丁柏铨主编的《执政党与大众传媒—基于党的执政能力建设的研究》，系统地梳理建党以来，党的事业发展与新闻媒体的功能发展的整体脉络，提出党管新闻媒体的能力是党的基本执政能力中不可或缺之一[3]。 另一方面，从媒体角度出发，以媒体在发展中的社会责任为依托，从媒体这一特殊社会资源入手，研究如何通过自身发展、改善，完成使命，协调政府与广大人民之间的关系，推动社会、经济发展。聂静虹主编的《公共政策制定中的大众媒体公用研究》，着眼于公共政策制定这一环节，对媒体社会功用进行阐释，论证媒体自身因为具有舆论导向、宣传影响、信息传递等社会属性而具备一些独特的工具性作用，通过表达来自社会民众的利益诉求、愿景建议，影响政府政策的制定[4]。在这一过程中，以媒体 为主体，怎么作用、通过什么作用、如何产生积极作用，从媒体角度出发，着重探讨新闻媒体监督功能在社会发展、政府行政中的积极作用，同时，寻找媒体在监督过程中，平衡自身职责与政府权威间的矛盾。 2. 国外关于政府与媒体关系的研究述评 政府与媒体的关系研究在世界范围不是一个冷僻的课题。任何一个政府的正常运行，都存在着政权使用过程中媒体都在发挥作用，或者积极推动，或者消极影响。对国外政府与媒体关系的学术研究，梳理起来主要体现在以下两个方面： 政府与媒体的法制化关系研究。谢恩平的《美国的与媒体》，在这篇学位论文中，对美国《信息自由法》进行有针对性的陈