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我国水利科学发展政策问题浅析【摘要】水利科学政策是政府为促进水利科学发展而出台的各种政策措施集合，是开展水利科研活动的行为规范和准则。文章在广泛调研国内水利科学政策文献并访谈我国水利科学领域科学家和技术专家的基础上，结合对水利科学学科特点和水利科学发展政策需求的分析，分析我国水利科学政策发展现状和面临问题，提出完善我国水利科学政策的建议。【关键字】水利科学，发展政策，政策问题，政策建议1引言水是一切生命的源泉，是人类生活和生产活动中必不可少的物质。水利事业随着社会生产力的发展而不断发展，并成为人类社会文明和经济发展的重要支柱。随着中国社会的发展，水资源、水环境问题日益突出，水利行业作为国民经济的基础行业的作用越来越明显。水利科学是针对水利行业面临的宏观、微观的问题而产生的应用科学。[]它从根本上揭示水资源利用的规律，是世界各国争相研究的基础应用学科。它的发展与水利行业的发展密不可分。水利科学政策是政府为促进水利科学发展而出台的各种政策措施集合，是开展水利科学研究活动的行为规范和准则。随着我国水利建设和新一轮水电能源开发的开展，已经建立起比较完善的水利行业准则和科学管理体制、政策体系，对促进水利科学的发展发挥了重要作用。[]本文在广泛调研国内外水利科学政策文献并访谈我国水利科学领域科学家专家（清华水利系教授）的基础上，结合对水利科学学科特点分析和水利科学发展的政策需求分析，分析我国水利科学政策发展现状和面临的问题，提出完善我国水利科学政策体系的一些建议。2 水利学科的特点和政策需求作为伴随水利水电工程发展起来的一门基础性学科，水利学科具有以下突出特点：（1）水利一直是我国安邦定国不可少的重要手段。水利科学发展对国家具有战略地位。[]（2）水利科学的发展与水利水电工程建设的需求密切相关。（3）水利科学与人类生活息息相关，对环境、社会影响大。（4）水利工程一般分为公益性的蓄水供水工程和投产性的水力发电工程，项目一般花费巨大。水利科学的发展离不开国家长期、稳定的支持。[]研究和制定水利科学发展政策，需在充分考虑水利科学学科特点和内在发展规律的基础上，分析水利科学有别于其他科学领域的独特政策需求。本文认为，水利科学发展的核心政策需求体现在以下四个方面：（1）水利科学是在水力学、水文学、工程学、管理科学等多学科交叉和多方力量的有机结合体，政策上需同时强调层设计和分头实施。水利科学的多学科交叉特征决定了其项目的开展需要在国家层面系统谋划、协调整合多方资源。因此在政策设计上需要建立有效的顶层设计和整体布局机制，加强自顶向下的统筹协调，同时要依托不同部门和机构发挥各自优势开展有效合作。（2）水利科学政策上需同时强调科学目标牵引和技术支撑。水利科学的最大特点是依托于特定的工程项目，以解决特定的工程问题为目标，且由于水利工程是非重复性的，世界上找不到两座完全一样的水坝。相比于一般的工民建工程项目对科学技术的要求更高，对工程技术和相关领域的高难度技术发展具有巨大的牵引带动作用。因此水利科学政策设计要系统考虑水利科学政策与产业政策、技术政策的统筹协调，在保障水利科学目标实现的前提下，带动工程技术及相关技术的提升。（3）水利科学是长周期研究和复杂系统工程的有机结合体，政策上需同时强调持续资助和稳定支持。典型的水利工程项目从前期规划、勘察设计到正式实施、数据获取与分析往往需要数年甚至数十年的时间，需要科学家、技术专家、工程专家、管理专家等多方协调配合。典型的例子是三峡工程从50年代就开始勘察设计，到21世纪初才全面建成投产，其建设过程中也遇到过许多世界难题。这就要求政策上提供持续稳定支持，以凝聚和稳定一支长期致力于水利科学研究的人才队伍。3我国水利科学政策现状和问题改革开放近三十年来，国家战略层面高度重视水利科学发展，积极通过完善管理体制机制、健全政策体系、加大经费投入、推动国际合作等措施推动水利科学发展。当前，我国在水利科学发展水平、发展战略、政策体系等方面都达到了世界领先水平。[]2004年在德国波恩举行的可再生能源会议上，中国代表团首次宣布承诺到2020年，全国能源的16%将是可再生能源。2007年9月，中国发布了可再生能源计划，其中绝大部分是水力发电。[]节能减排对加快水电开发提出来了迫切的需求，也为水电行业的发展提供了政策指引。3.1 政策现状一、国家层面出台政策统筹水利科学发展从建国以来水利行业的发展就与国家层面的大力支持密切相关。我国高度重视水利科学发展，通过开展立法、出台国家水利政策等途径明确水利科学发展战略重点及其与水利技术和应用的统筹协调。自20世纪50年代以来，历届政府均在任期内制定发布国家相关水利政策，促进了水利科学平稳而快速的发展。2014年新一届政府的水利政策，首次将水安全提升至国家战略水平[]。与洪涝等自然灾害相比，由水资源短