汶川大地震灾后重建规划的思考.pdfVIP

重庆大学学报(社会科学版) 2009年第15卷第4期 Edition)Vol1 5 No．42009 JOURNAI．OF UNI、’ERSITY(．％cialScien‘一P CHONGQING 汶川大地震灾后重建规划的思考 阎 波，谭文勇，陈蔚 (重庆大学建筑城规学院，重庆400044) 摘要：汶川5．12大地震受灾城镇的灾后重建规划应建立在明确的指导思想、基本原则和目标上，直面现实困 难，借鉴国内外经验教训。切实解决山地城镇人地紧张的关系，解决短时应急重建与长远规划之间的矛盾，协 调城镇公众利益与私人利益之间的冲突。受灾城镇的重建规划是一个庞大的系统工程，涉及到区域经济、自 然生态、人文历史和工程技术等各方面的工作。文章在对实地调研的基础上，从城镇空间布局的优化、自然 与城镇的协调发展、历史文化的保护与城镇特色的营造、防灾减灾的规划设计等方面对重建规划的基本方法 与策略进行了探讨，提出了建设性意见。 关键词：灾后重建；城镇；规划 中图分类号：TU984．11文献标志码：A 文章编号：1008-583 l(2009)04-0124-06 2008年5月12日，在中国四川省汶川县发生了8．0级地震，许多城镇被夷 为平地，灾情严重，损失惨重。近7万人在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去了 世代生活的家园。灾后，举国上下齐心协力于灾后重建。党中央、国务院计划用 3年左右的时间完成恢复重建的主要任务，使灾区的基本生活条件和经济发展 水平达到或超过灾前水平。 灾后重建，规划先行。要在3年内完成恢复重建的主要任务，最迫切的工作 便是完成灾区城镇、农村的规划编制。造成此次大地震的龙门山断裂带地处四 川盆地向青藏高原的过度地带．以龙门山东沿为界，东部地区为平原，中、西部地 区为丘陵、高山、高原地形。从受灾程度来看，中西部山地城镇受损更为严重。 中国民政部、发改委、财政部、国土资源部、地震局联合发布的《汶川地震灾害范 围评估结果》确定的10个极重灾区中，绵竹市、什邡市、安县、都江堰市、彭州市 5县市处在平原与山地的过度地带；汶川县、北川县、青川县、茂县、平武县处在 低、高山地带。鉴于受灾地区的特殊地理环境，灾后重建规划工作中如何处理城 镇与山地环境的关系，如何统筹山地城镇与平原城镇的协调发展显得尤其重要。 一、灾后重建规划的指导思想、基本原则与目标 (一)灾后重建规划指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，尊重自然，统筹兼顾，科学重建。 优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调 整城镇乡村、基础设施和生产力布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦 奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界 的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又快又好地重建家园…”。 (二)灾后重建规划基本原则 1．尊重自然，尊重科学 灾后重建规划应建立在城乡与自然环境和谐相处的基础上，做好工程地质 的评价工作，充分考虑灾害和潜在灾害的威胁，研究