我国政府补贴的法律治理 - 经济法制 - 安徽大学.pdf

我国政府补贴的法律治理* 吕清正 郭志远 （安徽大学法学院，合肥 230601 ） 摘要：我国的政府补贴，主要依据规范性文件，规模庞大，种类繁杂。 政府补贴的权力缺乏有效约束， 严重影响了财政支出的公共性，不利于维护公平竞争的市场环境。 规制政府补贴，有必要从政府补贴的 范围限定和权限配置入手，以补贴基本范围的法定，限制法定补贴的设立，横向上强化权力机关的财政 决策权，纵向上在地方财政自主的改革框架下，明晰地方政府的补贴权限。 并从抑制补贴规模的扩张、控 制法定补贴的设立、完善财政监管以及健全审查机制等方面，整治我国补贴支出的无序现状。 关键词：补贴；财政；政府补贴；法定补贴；权限配置 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） D922．2 A 1001－862X 2017 03－0095－006 DOI:10.16064/34-1003/g0.2017.03.016 济发展和扩张财政规模而成为政企之间强强联 ［ ］ 一、问题的提出 合、共同进退的利益输送方式。 4 不当的政府补贴 加剧了企业之间的不公平竞争，地方财政支出结 ［ ］ 政府补贴，是指一国为实现或者推行某种特 构 5 扭曲，地区间财力差距拉大 ，简言之，我国政 定公共政策，依法对特定的产业、企业或者个人 府补贴制度主要存在两方面问题：一是政府补贴 无偿的直接财政资助，与税收优惠、低息贷款政 过度依赖规范性文件，层级低而零散繁杂，对补 策、政府采购政策等经济激励措施并列。 从我国 贴的设定权限、适用范围、监督等缺乏严格约束。 长期实践看，政府补贴可以分为体制型政府补贴 二是有些补贴并非为了实现社会公共利益，用全 ［ ］ 1 1 和机制型政府补贴。 21－123 体制型政府补贴，主要 体人民或纳税人的钱补贴少数群体或企业，损害 是在计划经济时代为了维持产品低价和弥补亏 了补贴支出的公共性。 地方政府在税收竞争中也 损，已不再是我国政府补贴的主要形式，但是现 经常使用先征后返、政府补贴等不当手段，甚至 在仍可能存在于个别领域， 比如中石化在2005 、 采取一对一的约定，损害了补贴发放的合法性和 ［ ］ 2006 年连续获得巨额政府补贴。 2 机制型政府补 公平性。