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CDM开发面临主要问题及解决途径【摘 要】随着人类科技发展的飞速进步，工业化规模的扩大，世界气候环境也不断的随之改变，自然灾害频发，故而气候变化在当今社会越来越引起人们的关注，几乎所有的国际会议中，气候变化都会成为议题之一。清洁发展机制是气候变化框架公约会议第三届缔约国会议通过的《京都议定书》中三个灵活履约机制之一，一种被普遍认为“双赢”的合作机制，在解决气候变化问题中具有重要的价值和意义。 【关键词】清洁发展机制；现状问题；解决完善 一、CDM项目的含义及其重要意义 （1）CDM项目的含义。CDM即清洁发展机制（Clean Development Mechanism），是根据《京都议定书》建立的一种创新性的国际合作机制，是指发达国家政府或企业以资金和技术投入的方式，帮助发展中国家实施减少温室气体排放的项目，通过项目合作实现经核证的减排量（Certified Emissions Reductions，简称CERs），从而实现他们根据承诺的减排量。同时，有效运用清洁发展机制也是发展中国家吸引资金和技术，提高资源使用效率和减少污染，促进国内经济可持续发展的有效途径，是其履行《京都议定书》、参与国际环境和经济合作的重要内容。总之，CDM项目的前提是各国间异质的国际法律义务，运行动力是各国间差异的减排边际成本，终极目标是促进可持续发展，实际功用是国际和解与全球公益。（2）CDM项目的重要意义。CDM项目是国际社会为应对气候变暖，全球减排而启动的，是为了帮助发达国家有效实现其《京都议定书》第一期承诺的减排任务基于市场而提出的三个域外减排弹性机制中最具创新力的机制，因此具有非常重要的意义：首先，CDM可以起到诱导机制的作用。CDM在一定程度上使发达国家让利于发展中国家，如此便诱导着所有国家都参与到应对气候变化国际法律体系中。其次，CDM项目有助于《京都议定书》内容的实现。《京都议定书》缺乏强制性的执行机制，一直存在履约效果不足的问题，CDM项目则为各国履行义务提供了现实的路径，使气候条约得到有效的执行，实现条约最初的目的。最后，CDM项目是一种“双赢”机制。CDM将环境保护与经济发展紧密结合，同时贯彻“可持续发展原则”，将有助于建立公正、合理的国际新秩序。 二、国际社会中CDM项目开发的现状 国际上第一个CDM项目于2004年11月注册成功，这个项目位于巴西里约热内卢，目标是通过收集垃圾填埋的甲烷气体用以发电来减少温室气体的排放，同时对于当地也有着直接的环境效益。此项目对于巴西其他地区和全世界的CDM项目有着异常重要的示范和指导意义，也标志着情节发展机制实施新阶段的开始。当今全球的CDM项目中，项目数量最多的是水电项目，其次是风项目；每年核证减排量最多的是水电项目，还有风项目；核证减排量得到注册签发的项目数量最多是得氢氟碳化物，占签发总量的52％，还有氧化亚氮，占签发总量的23％。获得CERs签发的CDM项目数量最多的是水电项目，其次是风项目，再次是生物能项目。 三、国际社会CDM开发面临的主要问题及其解决途径 （一）国际社会CDM开发面临的主要问题 1．碳排放碳排放权指标分配制度不完善。《京都议定书》只针对部分发达国家规定了应减少的碳排放量，而未规定发展中国家的碳排放量。发展中国家承担控制温室气体排放的责任确实应与发达国家有所区别，但发展中国家就减少温室气体排放也应承担必要的责任。欧盟等国履行减排义务较好，但其他国家排放量的增加会导致全球温室气体排放的总量没有减少，打击了积极履行减排义务国家的积极性。 2．碳排放权分配的标准不统一。世界各国在参与谈判时都会从本国的利益出发，提出对本国有利的分配草案，所以《京都议定书》排放权指标的分配通常是政治妥协的结果。如果国际社会无法确立统一的碳排放权分配的标准，谈判就很难取得进一步的进展。 3．CDM运行规则缺少有强制力的履行制度。清洁发展机制项目需要登记注册、监测、核查核证、申请颁发CERS等多个步骤，程序比较繁琐麻烦并且前期成本投入较多，并且对未能完成《京都议定书》规定的减排义务的国家，目前尚没有有效的监督惩罚机制，这大大影响了部分国家履约义务的积极性。 4．现有的CDM项目分布严重不均。现有的清洁发展机制项目大部分布在中国、印度、巴西等发展中大国，最不发达国家所占份额相对较少，而这些国家往往迫切需要资金和技术支持。 （二）CDM开发面临的主要问题解决途径 1．制定科学的碳排放碳排放权指标分配制度。（1）遵循可持续发展原则和共有但有区别的责任原则确定发展中国家的减排任务。（2）应以“人均累计二氧化碳排放”为基准并根据实际情况确定各国的控制温室气体排放责任。 2．使清洁发展机制项目进一步向最不发达国家倾斜。把CDM项目扩展到目前尚未受到重视的