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业扩工程管理中对策思索【摘 要】随着电力体制改革的不断深化，在电力供需形势逐步趋于缓和的情况下，供电企业的服务行为已越来越受到社会各界的关注，特别是电力客户工程中由供电企业单方“指定设计部门、指定施工单位、指定供货厂商”的业扩工程“三指定”问题已成为政府关注的重点、客户反映的热点、新闻媒体关心的焦点、供电企业治理的难点。如何寻求一个既能维护电力系统安全，又能平等对待市场主体的平衡点，营造一个健康、和谐、有序的电力建设市场环境，成为一道课题。 【关键词】业扩工程管理；三不指定；电力 前言 电力企业的发展壮大，积极服务和谐社会建设，离不开两个方面内容：首先是安全稳定的电网为广大客户提供优质电能来源，其次是营造一个健康有序的电力建设市场环境。《供电监管办法》（电监会27号令）规定：供电企业应当按照法律行政法规和规章的规定，向用户提供质量合格、价格合理、行为规范的供电服务，不得对用户受电工程指定设计单位、施工单位、和设备材料供应单位。”这就是“三不指定”的工作要求，也是我们电力企业必须遵守的行为规范。 在高压业扩工程方面，“三不指定”办法的实施，打破了供电企业对电力客户业扩工程承装垄断的局面，但同时在实际工作中，三不指定办法也给供电企业带来了很多难题。 1.高压业扩工程流程 高压业扩工程管理工作流程图如图1所示。实际工作中发现，“三不指定”办法在各大环节上都给供电企业带来一定的考验。 2.高压业扩工程存在的问题 2.1 业扩报装环节 按照《国家电网公司客户受电工程管理规定》要求，供电企业可以通过在营业场所公布和以告知书方式告知客户具备相应资质的设计、施工单位名单（网址）及详细持证单位的查询方式。但在实际工作中有很多客户不清楚设计、施工单位的信誉和实力，无法营造一个良性竞争的氛围。虽然供电企业有严格的资质审查程序和比较完善的监督管理办法，客户所选择的设计、施工单位也具备相关的资质许可证书，但并不能从根本上保证工程的质量。相反，部分设计、施工单位认准只要获得了资质证书就安枕无忧，这就会促使他们为了招揽客户去推销自己，甚至在工程造价上做文章去吸引客户，而不是踏踏实实的做好工程，这样就会产生恶性竞争。 2.2 工程设计环节 在“三不指定”的要求下，客户具有自主选择设计单位的权利。在设计方案上，如变压器是选择干变、油变还是箱变，容量配置是选择单台还是多台、电缆是选择铜芯、还是铝芯开关型号的不同、电缆长度的远近等都会对预算价格造成较大影响，这样致使客户在设计方案上动脑筋降低投资，设计单位并未严格按照国家、行业标准和有关规定进行设计，加上各家设计单位水平良莠不齐，造成工程设计方案多次修改，加重供电企业的设计审核工作，更重要的是耽误客户受电工程实施进度。 2.3 设备采购环节 在“三不指定”的要求下，客户具有自主选择设备材料供应单位的权利。由于设备生产厂家众多，同型号、同规格的产品质量参差不齐，产品价格差异较大。同时，设备采购是通过公开招标还是暗箱操作，也会对设备价格产生影响。供电企业单凭设备产品合格证、生产许可证等无从监管设备的使用质量。 2.4 工程施工环节 在“三不指定”的要求下，客户具有自主选择施工单位的权利。电力建安市场竞争激烈，无法杜绝施工单位之间产生恶性竞争，如降低工程费用，节省材料或材料以次充好，施工质量难以保证。 2.5 中间检查与竣工验收环节 在整个客户受电工程管理中，供电企业无法对整个工程的实施过程进行全面的监督，只能通过定期追踪的 方式尽可能地及时了解工程实施进度，及时组织相关人员进行 中间检查及竣工验收，尽管供电企业有严格的检查验收工作程序，但没有充足的人力物力加强检查验收的深度及力度。 2.6 业扩工程售后服务环节 “三不指定”的执行，客户具有了自主选择设计、施工、设备材料供应单位的权利。面对回归的选择权利，电力客户在兴奋的同时，也有了一层新的担忧：施工单位有本地的 ，有外地的，有些还是省外的，委托他们施工后，我们工程的售后服务工作谁来负责。而供电企业作为一个服务社会的行业，面对的不仅是要确保电网的安全运行，还要保障对电力客户的服务质量和更多的社会责任。即便以产权分界明确了供、用电双方的责任与权利，当客户用电工程一旦出现问题，施工单位无影无踪时，面对客户无助的诉求，供电企业能坐视不管吗？而企业在承担社会责任时，往往会有社会责任成本，影响到企业利润。 3.业扩工程管理中的对策思考 为了提升优质服务水平，营造“公平、公开、公正”的市场环境，针对高压业扩流程中发现的问题，经过积极分析与思考，提出以下几点思考： 3.1 提升供电企业硬件条件 ①从供电企业自身抓起，加强业扩管理，提高业扩人员素质。按照业扩报装管理流程，把好审查及验收关。在供电