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中国食品安全复合型监管探索中图分类号：F719 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）07-000-01 摘 要 近年来，我国食品安全事故频频发生，食品安全问题成为人们关注的焦点。在本文中，笔者试图透过纷繁复杂的现象，揭示食品安全问题的深层次原因，并在此基础上提出有效解决这一问题的方法。 关键词 食品安全 信息不对称 政府规制 复合型监管 一、引言 伴随着中国经济的高速增长，食品安全问题也一直层出不穷，如牛奶中添加三聚氰胺，餐厅使用地沟油等。不安全食品带来的危害具有涉及面广、隐蔽性强、潜伏期长的特点，不仅影响人们的健康，而且也使我国在对外贸易中处于不利地位。因此，本文就着力于分析我国目前食品问题出现的原因，并试图提出解决问题的有效方法。 二、食品安全事故频发的原因分析 （一）信息不对称 由于食品安全质量特性，食品市场买卖双方面临着不同程度的信息不对称。首先，食品安全隐患在食品原材料的获取阶段就已存在。同时，食品生产、流通领域存在大量不为消费者所知的掺杂使假、违规操作行为。由于劣质食品的生产成本低，市场上不可避免地出现劣质食品驱逐优质食品的现象，资源无法得到合理配置，大量流入生产不合格食品的企业，也为小企业、小作坊留下了生存空间，加剧了生产的分散性和无序性，也增加了信息收集的难度，形成恶性循环。 （二）政府规制空缺 在食品市场发育不充分，市场机制不能正常发挥作用的情况下，政府功能定位不当，规制没能及时跟进，食品市场秩序的管理出现“真空”。这表现在多个方面：首先，食品生产加工的质量安全标准体系不完善，检测手段有限，且检测费用过高；其次，与食品安全有关的法律法规体系建设滞后，食品安全执法体系不健全；再次，食品安全监督力量和监督资源分散，监管部门职能交叉甚至相互制肘。 （三）积极的市场因素未被充分利用 市场本身也具有促进“优胜劣汰”机制完善的积极因素，如消费行为对生产的作用、行业内部企业之间的制衡力量等。这些市场内部的力量对市场“优胜劣汰”机制的完善起着重要作用。任何来自市场外部的力量最终都还是要通过影响市场内部因素来发挥效力。只有将外部监管通过这些因素转化为市场自身的监管，才能建立起长期有效的监管体系。然而，这些积极的市场因素却恰恰为我们所忽视。 综上所述，由于这三方面因素的存在，市场“优胜劣汰”机制未能完全发挥效力并被严重扭曲，导致食品安全问题的恶化。 三、解决食品安全问题的对策探讨 （一）在食品市场“优胜劣汰”机制完善的过程中，政府发挥着不可替代的作用 首先，对于食品的信用品特性，只有政府介入才能保证食品质量信号的有效传递，从而保证市场信息的完全性。其次，政府还肩负着加快有关法律法规的制定进程、促使食品质量安全管理走上法治化轨道的责任。 （二）市场内部积极因素的作用可以降低行政监管中信息收集及政策执行难度 首先，可以通过信誉机制形成一个独特的高质量的市场均衡，即消费者自动惩罚不良厂商（如一旦发现质量问题就不再购买），厂商就会考虑未来利益而在食品质量上采取谨慎措施。其次，目前我国食品生产、流通组织规模偏小且分散，外部监管远不如行业自律。最后，新闻媒体、社会舆论的宣传和引导也很重要。 （三）复合监管、责任明确、奖惩得当 由以上分析可知，对食品安全问题的监管，必然是多元的复合型监管，即实行监管主体和渠道的多元化，并从约束、激励等角度进行全方位的控制和调节，使对食品安全生产的督促机制由外界强制转化为内在的“自觉”，从而完善市场“优胜劣汰”机制，形成资源优化配置的良性循环。 四、复合型监管具体措施的建议 （一）加快农产品标准化生产基地建设，加强对农民标准技术培训，进一步开展对农药残留限量问题的研究；加速对农产品质量安全监测技术、设备的研发。 （二）完善《食品卫生法》、《质量安全法》等法律法规；加强执法监督，严格执法人员准入资格，建立并完善食品质量安全责任追究制。 （三）鼓励建设由食品产业链相关企业的主要厂商组成行业协会，统一收购农产品、统一加工生产，并委托协会制定和管理食品安全标准，为消费者提供食品安全信息。 （四）设立国家质量安全奖评选制度，由消费者投票选举最信任的企业并给予一定奖励。 （五）媒体加大诚信建设、维权意识的宣传力度，及时公布食品质量信息，揭露食品生产中的违法行为及执法不严现象，提高食品生产、监管的透明度。 参考文献： [1]HTTP://WWW.AWEB.COM.CN.2004.11.27.贾利.中国食品质量安全现状与政府规制. [2]HTTP://HEALTH.SOHU.COMN223248991.SHTML.刘金霞.安全问题层出不穷 谁制造了食品安全之痛. [3]HTT