世界粮食计划署援助孟加拉经验启示.docVIP

世界粮食计划署援助孟加拉经验启示世界粮食计划署（WFP）由联合国和联合国粮农组织合办，是联合国内负责多边粮食援助的机构，其宗旨是以粮食为手段帮助受援国在粮农方面达到生产自救和粮食自给。自1961年成立以来，WFP积极为发展中国家尤其是最不发达国家提供粮食、现金以及紧急援助，为最不发达国家减贫目标的实现发挥了积极作用，其灵活、快速、有效的援助工作受到了受援地政府和民众的好评，其经验对我国外援工作有借鉴作用。 WFP援助概况 明确的战略规划是开展援助工作的重要指南。WFP根据自身优势及当地需求，通过发布国家项目书，确定中期发展战略，明确未来5-10年最主要的目标，即帮助当地降低饥饿和营养不良人口的比例。在WFP的孟加拉国发展援助框架中，包含四个重要支柱：一是促进穷人的收入增长与国家经济发展同步，帮助孟加拉国政府提高设计和执行社会安全网项目的能力；二是确保粮食安全与营养，改善孟加拉国妇女和儿童的营养不良状况；三是应对气候变化、环境问题及减灾，提高脆弱人群的抗灾能力，并在发生灾害时向受灾人群提供有效的粮食援助；四是促进城市贫困人口的发展，通过学校营养餐项目，提高城市贫困儿童的入学率和出勤率，并对城市地区脆弱妇女及2岁以下儿童提供营养帮助。通过制定明确的援助发展战略，WFP能够更加有效地配置资源，有利于其援助目标的实现。 援助项目的实施离不开当地政府的紧密配合，而政府的执行能力对援助工作的顺利实施具有较大影响。WFP在孟加拉国的援助过程中，非常注重加强与政府的合作，通过共同开展项目，帮助孟加拉国政府提高项目设计、实施和管理能力，为其今后独立开展减贫、营养、应对气候变化以及防灾减灾等项目奠定基础。例如，在学校营养餐项目中，WFP在孟加拉国政府的初等和公共教育部成立专门的办公室，与政府部门共同计划并一步步推进项目，在目标瞄准体系、项目设计和管理、监督和评价、项目报告制度、信息管理、非政府组织管理等方面加强孟加拉国政府的能力建设。 由于援助项目大多在受援国实施，因而援助方派驻在受援国的管理机构更加了解当地情况和实际需求，尤其是在紧急情况下，一线管理机构的决策对于援助效果的发挥具有更加重要的意义。WFP的国家办公室具备较为灵活的一线决策权，很多援助措施均由驻受援国办公室制定。而孟加拉国属于洪水、飓风等自然灾害的高发国，且防灾减灾能力较弱。WFP在帮助孟加拉国加强应对环境变化能力的同时，还拥有紧急事件应急计划。当发生自然灾害等紧急事件时，国家办公室主任有权批准立即实施紧急援助，可以动用应急粮食储备。这就使得WFP能够在第一时间向孟加拉国提供其最为需要的帮助，最大程度地降低灾害的不良后果。 在援助项目的实施中，非政府组织是援助方以及受援国政府的重要伙伴。尤其是在政府执行能力相对较差的情况下，非政府组织成为其重要补充。由于孟加拉国政府能力及效率不高，WFP在当地实施援助项目时，十分重视发挥非政府组织的作用。尤其是在惠及普通民众的项目中，更是利用当地非政府组织根植于民众的特点，使其成为项目的具体执行者，以便更好地发挥援助项目的作用和效果。例如，在很多项目选定援助目标人群时，均由更为了解当地情况的非政府组织协助WFP开展工作，大大提高了援助效率。 在联合国千年发展目标中，消灭绝对贫困和饥饿是其中的首要目标。目前，孟加拉国仍有5000万贫困人口，贫困率达到32%，其中3000万为极度贫困人口，极度贫困率为18%。WFP通过向孟加拉国灾害多发区农村极度贫困农户提供创收活动启动金、月生活补助金、技术培训等方式，提高其收入水平和创收能力。同时，WFP还在脆弱地区提供以工代赈和以训代赈项目，在旱季向参加河堤等公共建设项目的农户提供粮食和现金，而在雨季则向参加培训的农户提供粮食和现金。另外，在最不发达国家中，受贫困影响最大的往往是妇女、儿童等脆弱人群。WFP通过有针对性地补充营养品，改善母婴营养状况，打破两代人之间营养不良的恶性循环，并通过加强宣传教育等方式，努力减少早婚现象。同时，WFP还在贫困地区学校开展供餐项目，提高儿童营养水平。 对我国援外工作的建议 我国自20世纪50年代开始向发展中国家尤其是最不发达国家提供力所能及的经济技术援助，受到受援国政府和当地民众的欢迎，对发展和巩固与第三世界国家的友好关系发挥了积极作用。在新形势下，随着我国综合国力的增强，对外援助规模也将不断扩大，这就需要进一步了解受援国的实际需求，通过分析和研究WFP的援助经验，可以从以下几方面加强我国对外援助工作： 第一，制定国别援助规划。我国目前尚无明确的援助规划，国别战略不清晰，不利于援助工作的开展。应根据地区及国际形势，确定总体援助战略，并依据受援国经济发展规划，结合我国优势，确定未来3-5年的援助规划，为援助工作的开展引领方向。就目前的情况来看，可