灾后重建规划,为了现在和未来的责任.pdfVIP

2008年第4期总第176期童I|if辛删学列 灾后重建的核心是为受灾地区的人们建设一个新家园。这 果不能恰当地进行处理．近期的一些建设行为就有可能影响到 个新的家园至少能够恢复到灾前的生产生活水平。这当然不是 未来建设和持续发展的合理性。 说要原样恢复．而是指生产和生活的水平至少要达到以前的水 从世界各国地震灾后重建工作的经验来看。救灾要急，而 平。从而使居住在此地的人们安居乐业。但仅此显然是不够 重建不应过于着急．尤其是对于永久性的物质性设施的建设不 的。灾后重建同样是这一代人所承担的对于未来的责任．因 应匆忙进行。原因主要在于需要对地震造成的地质状况的变化 此．就需要为将来的长远发展提供基础，保证未来长远使用和 进行全面的评估。就本次地震的状况而言，不仅震级高．而且 发展的合理性和可持续性。 发生在广袤的山区，因此，不仅摧毁了大量的地上建筑物．同 时也改变了地区内的地形地貌和地质构造条件．甚至大量的农 2 灾后重建规划的特殊性 耕用地都遭受到毁坏。因此，原有的地质灾害评估不能作为此 后重建的依据，需要重新进行全面的地质评估。与此同时，在 2．1 灾后重建规划必须兼顾应急性和长远性 该区域范围内现在尚处于余震多发期，根据一般的经验。强震 灾后重建规划是对整个受灾地区重建活动的预先安排和具 之后的余震期将要维持一段时期。短者需二、三个月或半年。 体实施．是一个系统工程．既涉及到灾区的社会经济环境和物 有的则长达数年(如邢台地震后的余震期达两年左右的时间)。 质设施建设的各个方面。也涉及到国家、地方以及具体地点上 与平原地区的状况还有所不同．山区中余震的表现将更为明 的各种力量的统筹安排。其所涉及到的内容与常规的规划相比 显。地震后的地质构造处于松动状态。因此，尽管余震的震级 较有可能要更多、更广泛。而灾后重建规划与常规规划的最为 低。但其影响力并不一定就会减小。其对地形地貌、地质状况 显著的区别还在于时问的紧迫性。要求在相对较短的时间内制 的改变也有可能是非常显著的．这些影响的效应是事先所无法 定在今后相当长一段时间内可以具体操作的行动纲领．而这又 预计的。因此。全面的地质条件评估尚需要等待一段时间．不 是保证迫切需要的重建工作能否有序开展的基础。因此，从本 仅评估本身需要时间．而且也需要在地区的地质状态进入到稳 质上说。灾后重建规划具有应急的特性。正是由于这种应急 定期后才能进行，这样得出的结果对灾后重建才更具有意义。 性。也就不可能慢慢地从长计议。灾后重建规划制定过程中必 作为灾后重建规划基础的地质条件的评估必须充分考虑到地震 然会遭遇到许多的难题．这些难题既包括了各类规划在常规情 及其后续影响．在这个意义上．灾后重建规划工作的开展也不 况下也会碰到的问题，而且还要面对一些非常特殊的困难．因 能贸然进行．需要遵循科学的规划和适宜的程序予以展开。地 此，需要协调的问题更多。但时间更紧，这是对灾后重建规划 震是无法避免的灾害。但是地震灾害是可以预防的．灾后重建 工作的重大考验。 规划必须从一开始就要确立将灾害降到最低的目标．而这就必 灾后重建规划的制定具有时间上紧迫性，这是整体上的， 须以科学的震后地质状况的评估为前提．才有可能使灾后重建 在具体的开展过程中有必要根据其内部的构成以及轻重缓急进 地区成为可持续发展的地区。 行必要的区分。采取不同的策略。灾害发生后。救灾和应急性 的安置是非常迫切的任务。必须在极短的时间内开展．速度和 2．2灾后重建规划需要特殊的制度框架 时间是压倒一切的；但恢复性的重建就不能过于着急．对时间 当然，这并不意味着灾后重建工作应当停顿