党内组合式民主创新发展研究.docVIP

党内组合式民主创新发展研究[摘 要]新时期，中国共产党在推进党内民主建设的实践过程中，尝试把党内“确认型”选举与“竞争性”选举，党内民主与社会协商民主，党内民主与人民民主结合起来，实现组合式民主发展，目的是增强党的创新活力，保持党的先进性，形成党内良好的政治生态。 [关键词]党内民主；组合式民主；民主选举 [中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2012)08-0031-04 党内民主是党的生命，是增强党的创新能力和保持党的先进性的根本保证。中国共产党在推进党内民主发展的实践中，一方面加强党内公推直选，实行“确认型”选举与“竞争性”选举并举，另一方面促进党内民主与协商民主协调发展，实现党内民主与人民民主兼容，积极推动党内组合式民主探索，为党内民主建设拓宽了理论与实践发展的空间。 一、党内组合式民主发展背景 伴随着改革开放的进一步深入和社会结构与社会环境的深刻变动，中国社会各阶层、群体对政治民主化的诉求也日益迫切。民主参政意识以及深入推进政治体制改革的愿望也越来越强。处于这种背景下长期执政的中国共产党，采取了积极的回应举措并做出了实际的行动安排。中国共产党长期以来一直坚持对民主合法性进行认真探索，并高度重视党内民主建设，认为加强党内民主建设不仅是一种工作作风和方法问题，更重要的是一种基本的政治制度，认为只有长期坚持不懈推动党内民主发展，才能保持党的生机、活力与先进性，才能带动社会民主的良性发展。对于任何一个现代政党来说，不能仅仅依靠崇高的意识形态与良好的政绩获得认同与拥护，更是要依靠政党的政治品质、政治认同与政治价值等民主资源提供合法性支持。每一个现代政党都应当自觉地通过累积、拓展、培育和开发新的民主资源使政党的运作能够因民主资源的持续供给而不断地获得时空上的扩张、延展并进行创新。 随着时代的发展，中国共产党的党内民主正稳步地朝制度化、规范化和有序化方面发展。中国共产党先后颁布制订了《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党地方组织选举条例》、《中国共产党党内监督条例》等条例为推动党内民主发展提供了制度支持。党内选举的差额范围和比例不断扩大，党内直接选举的范围和层级逐步扩大和提高。各级党委决策的民主化、科学化水平逐步提高。干部选拔任用机制逐渐完善与科学。党内民主监督的科学性和有效性不断增强。党内民主的发展与创新无疑对推动社会民主的发展起到了示范与表率的作用。中国共产党在推进党内民主的发展过程中，尤其重视党内组合式民主发展，积极探索党内民主发展的多种模式；坚持在广大基层推动党内公推直选，重视党内“确认型”选举与“竞争性”选举并举，逐渐加强党内竞争性选举的推动，同时重视党内民主与协商民主协同发展，以实现党内民主与人民民主兼容，在推动党内民主发展进程中，坚持把这些党内民主举措进行优化配置实施组合式发展，以优化中国共产党党内各级组织结构，使其始终保持柔性与弹性，充满着旺盛的生命力与战斗力。 二、党内组合式民主创新模式分析 中国共产党在推动党内民主发展的进程中，注重党内民主模式创新，重视组合式、全方位地有序推进，既有党的各级组织、干部、党员和群众等政治主体的参与，也有公推直选、竞争选举和民主协商等形式与方法并举。 （一）党内公推直选。伴随着广大基层民主的发展，中国共产党基层民主选举改革也获得稳步推进。无论是党的基层组织的“两票制”选举，还是乡镇党委班子的公推公选与公推直选，甚至是更大范围更高级别的机关、企事业单位等推进的党组织公推直选等模式，逐渐成为党内民主政治发展的趋势与标向，尤其是党内的公推直选已经成为近年来党内选举改革的主要路径与方法。 党的十七大报告指出：“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。”这为党内公推直选指明了方向。中组部部长李源潮在2008年全国组织工作会议上进一步明确强调：“改革和完善基层党组织选举制度，选择一些条件具备的乡镇、机关、企业、学校、科研院所等单位的基层党组织进行公推直选试点，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”其中以四川省平昌县灵山乡公推直选党委领导班子试点的“平昌模式”和四川省成都市新都区木兰镇公推直选乡镇党委书记试点的“新都模式”最具有代表性和典型意义。 从政治参与主体来分析党内公推直选，这种模式实质上是一种多元主体参与的组合式民主形态。因为它不仅包含了上级组织部门的支持与引导，更重要的是基层党组织、干部、党员与普通群众等多元政治主体的参与，而且又融合了组织选拔与竞争性选拔不同机制，这种公推直选“既非基层民主意义上的直接选举，也非自上而下的干部选拔，而是二者结合的一种组合式民主。”[1]党内公推直选是