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公务卡支付结算方式改革推广受阻浅谈【摘要】文章以公务卡推广对财政国库管理方式改革的重要性为着眼点，结合禄丰县改革实际，从刷卡环境、配套措施、会计监管等方面对受阻原因加以浅显分析，并针对改革实情提出相关改进建议，以此为当前公务卡的改革推广工作提供参考。 【关键词】公务卡 结算方式 改革探讨 公务卡是财政预算公务卡的简称，属预算单位工作人员持有和使用，主要用于日常性公务消费支出及财务报销的一种新型支付结算工具。与传统现金支付相比，其不仅具备一般银行卡的授信消费功能，而且还具有财政财务管理的独特性，同时也可兼顾个人消费。国家有关部门在2007年就印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》等文件，开始在中央预算单位试行公务卡制度。实践表明，在财政预算单位中推行公务卡结算方式，具有明显的优点。它不仅可以减少公务活动中的现金使用量，而且还可以强化财政监督，有助于深化政府预算制度改革，对于加强预防和惩治腐败体系建设等具有重要的作用。云南省禄丰县于2010年5月正式启动公务卡结算制度的改革工作，县级67家独立核算的预算单位被纳入到首批改革试点范围内，但改革阻力大，改革进程缓慢。现结合个人工作实际加以浅析。 一、推广公务卡对于财政国库管理方式改革的重要性 以公务卡作为日常公务消费结算工具，不仅安全方便，而且有助于实现预算单位公务消费支出的透明化和消费行为的规范化，能有效降低行政成本，进而防范腐败现象的发生，对规范财政财务管理，提高公共财政资金的使用效率具有重要意义。 （一）增强财政拨款支出透明度 通过实施公务卡结算方式，预算单位人员在进行日常公务支出时，都要通过刷卡的方式进行消费结算。在报销公务费用时，不仅需要得到主管领导的签字认可，而且财务部门还要通过网络对消费情况的真实性和准确性进行复核。由于财政部门将公务支出的相关信息统一纳入国库集中支付系统中，可以对流通中现金支付情况实行事前、事中和事后的全程监控，从而保证财政预算拨款支出的公开和透明。 （二）规范财政资金管理和公务消费行为 通过实施公务卡结算方式，以国库单一账户为基础，通过银行卡以及电子转账进行公务支付，还款时以财政授权支付或国库集中支付的方式从财政国库存款账户集中清算，一改以往预算单位以大量现金支付保障日常公务开支的结算方式，减少了中间环节，进一步规范了财政资金支付管理和公务消费行为。 （三）深化惩防体系和行政效能建设 通过实施公务卡结算方式，财政部门和预算单位可以查询公务卡交易的相关信息，实现对公务支出情况的全程有效管控，防范和避免虚开发票套取公款等违规行为，及时堵塞财政管理中的漏洞，规范和完善了公务支出，从而有效防范和治理腐败,提升了公共财政管理的效率，为行政机关效能建设中的行政成本控制提供制度保障。 二、公务卡支付方式推广进程受阻原因分析 由于公务卡改革推广在县级单位尚处试点阶段，改革过程中阻力重重，目前改革收效与预期目标相却甚远。以禄丰县为例，截止至2011年12月31日，全县独立核算机构数195个，年末在职人数9,317人。已实施公务卡改革单位67个，改革率为34.4%；年末累计办卡2,181人，办卡率为23.4%；当年通过公务卡报销累计还款额仅670万元，占改革预算单位公务费支付额13,928万元的4.8%。由于支付执行率低，影响改革进程。 （一）刷卡环境建设滞后，刷卡点分布不均衡 禄丰县地处云南省中部，经济不够发达，县内具备代理发卡资格的银行仅有工、农、中、建四家，刷卡点少，刷卡设备分布不均衡，POS机主要集中于部分规模较大的酒店、购物中心等，小型商家安装的POS机数量有限。由于公务卡的结算范围广泛，涉及预算单位日常公务支出的各个方面，这些消费项目种类繁多，囊括交通、餐饮、酒店、零售等各个行业。卡点设置与公务消费项目的不匹配无形中给公务卡刷卡消费造成壁垒，导致公务人员“有卡难刷，有卡不刷”的局面。 （二）会计法律意识淡漠，职业道德诚信存在缺陷 健全的单位内控制度，规范的会计核算基础可以为公务卡支付的报销管理提供良好的环境。但部分预算单位限于对推行公务卡制度的意义了解认识不够而担心使用公务卡会对单位财务管理产生负面影响。特别是财务人员法律意识不强，职业道德诚信存在缺陷，便会无视会计法规及会计基础工作规范要求，以虚开发票的方式套取公款挪为私用等舞弊行为。出于私利使然和造假难度增强，单位对公务卡改革的推广实施积极性不高，有的甚至故意阻挠,导致公务卡普及率和使用率偏低。 （三）相关配套措施不完善，后续服务不到位 1.公务卡自身的不完善。如办卡手续繁琐，期限长，影响了单位办理公务卡的积极性。 2.部分消费场所安装的POS机不能联网通用，且有些单位所发行的公务卡不是银联标准卡，导致了持卡人刷卡消费的困难和不便